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? 劉亮

作為體制機(jī)制改革的“試驗(yàn)田”，高新區(qū)體制機(jī)制需要適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，加快探索建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》提出，“深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

作為體制機(jī)制改革的“試驗(yàn)田”，高新區(qū)體制機(jī)制需要適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，加快探索建立權(quán)責(zé)清晰、規(guī)范高效的現(xiàn)代開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、剝離社會(huì)事務(wù)管理職能的必要性

社會(huì)事務(wù)管理職能系指高新區(qū)對(duì)轄區(qū)居民社會(huì)福利、公共服務(wù)、社會(huì)治安等方面的管理服務(wù)工作，涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域。剝離是指將此類(lèi)職能移交給屬地政府或第三方組織承擔(dān)。剝離社會(huì)事務(wù)管理職能的必要性，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是國(guó)家政策要求。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)布了一系列關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)的高規(guī)格政策法規(guī)。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求推行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)；2019年、2020年，國(guó)務(wù)院分別發(fā)布政策法規(guī)，要求經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)探索管理運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新；2023年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，明確有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)要逐步剝離社會(huì)事務(wù)管理職能。

二是地方實(shí)踐探索。各省份紛紛出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革政策。如，山東省出臺(tái)政策法規(guī)，明確管委會(huì)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)管理職能，剝離社會(huì)管理職能至屬地政府，剝離開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)職能至公司；安徽省在全省開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)“管委會(huì)+公司”改革，深化干部人事分配制度改革；河南省以開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，著力突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙；湖南省要求加快管理體制創(chuàng)新，逐步剝離社會(huì)事務(wù)管理職能。

三是園區(qū)改革需要。開(kāi)發(fā)區(qū)成立初期主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。但隨著園區(qū)擴(kuò)張和城鎮(zhèn)化發(fā)展，管理職能全能化趨勢(shì)明顯，逐漸偏離主責(zé)主業(yè)，出現(xiàn)機(jī)構(gòu)規(guī)模膨脹、政企不分、人員結(jié)構(gòu)臃腫等問(wèn)題。因此，推進(jìn)高新區(qū)社會(huì)事務(wù)管理職能剝離已成為大勢(shì)所趨，需因地制宜推進(jìn)改革，做到“順勢(shì)而上”。

二、湘潭高新區(qū)剝離社會(huì)事務(wù)管理職能的實(shí)踐

湘潭高新區(qū)成立于1992年，2009年升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)。2023年，作為唯一的高新區(qū)納入湖南省開(kāi)發(fā)區(qū)剝離社會(huì)事務(wù)管理職能改革試點(diǎn)。

湘潭高新區(qū)圍繞“瘦身強(qiáng)體、聚焦主業(yè)、輕裝上陣、提質(zhì)增效”的改革目標(biāo)，加快推動(dòng)管理體制創(chuàng)新，目前已在湖南省率先完成改革試點(diǎn)任務(wù)。

一是回歸了經(jīng)濟(jì)功能。按照“職能應(yīng)剝盡剝，機(jī)構(gòu)、人員應(yīng)移應(yīng)移”的原則，湘潭高新區(qū)將227項(xiàng)社會(huì)事務(wù)及代管的43個(gè)機(jī)構(gòu)、460人全部移交屬地管理，聚焦產(chǎn)業(yè)培育、招商引資等主責(zé)主業(yè)。

二是精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)人員。湘潭高新區(qū)推行大部門(mén)制、扁平化管理，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由7個(gè)精簡(jiǎn)到6個(gè)，事業(yè)單位由5個(gè)精簡(jiǎn)到2個(gè)，核減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)15名，分流編外聘用制人員133人，構(gòu)建起“大招商”“大產(chǎn)業(yè)”“大建設(shè)”“大科創(chuàng)”“大綜合”工作格局。

三是轉(zhuǎn)變了用人方式。湘潭高新區(qū)實(shí)行檔案封存、全員競(jìng)聘、末位淘汰，人員由編制管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘，24人走上管理崗位，23人成為專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，4名正科級(jí)干部落聘，建立起“能者上、庸者下、平者讓”的選人用人導(dǎo)向。

四是推進(jìn)了平臺(tái)轉(zhuǎn)型。湘潭高新區(qū)初步建立“管委會(huì)+公司”管理模式，組建國(guó)資平臺(tái)湘潭高新集團(tuán)有限責(zé)任公司（高新集團(tuán)），整合歸并為3家經(jīng)營(yíng)性實(shí)體子公司，清理分流人員40人，完成資產(chǎn)處置4.87億元，聚焦產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)資源運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。

盡管湘潭高新區(qū)在構(gòu)建“管委會(huì)+公司”管理模式上邁出穩(wěn)健步伐，但仍面臨功能定位不清晰、平臺(tái)轉(zhuǎn)型不徹底、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不充分、放權(quán)賦能不到位、人事制度不靈活、考評(píng)體系不完善等問(wèn)題。

三、持續(xù)深化體制機(jī)制改革的方向和路徑

一是進(jìn)一步理順職能關(guān)系，重塑內(nèi)部管理架構(gòu)。要厘清職能關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)“政企分開(kāi)、管運(yùn)分離”工作要求，管委會(huì)專(zhuān)注戰(zhàn)略研究、政策制定等行政管理職能；平臺(tái)公司專(zhuān)注于市場(chǎng)運(yùn)作，強(qiáng)化協(xié)同與互補(bǔ)。要重塑管理架構(gòu)，個(gè)性化設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，重新組建平臺(tái)公司，如撤銷(xiāo)招商局等行政單位，改設(shè)招商公司；厘清管委會(huì)以及事業(yè)單位與平臺(tái)公司的結(jié)算關(guān)系等。要拓展“管委會(huì)+”，探索推行“管委會(huì)+基金”“管委會(huì)+產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”“管委會(huì)+專(zhuān)業(yè)園區(qū)”等發(fā)展模式，為高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。

二是進(jìn)一步深化平臺(tái)轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)現(xiàn)代化企業(yè)。要推動(dòng)定位重構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變，剝離政府融資平臺(tái)屬性，賦予自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，更加注重實(shí)體化運(yùn)行、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。要推動(dòng)業(yè)務(wù)更新，圍繞“產(chǎn)、城、人”3個(gè)核心要素推動(dòng)業(yè)務(wù)更新，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資、服務(wù)配套、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等能帶來(lái)穩(wěn)定收入的“現(xiàn)金?！睒I(yè)務(wù)上來(lái)，培育公司主打的“明星業(yè)務(wù)”，平穩(wěn)處置帶有歷史遺留問(wèn)題的“瘦狗業(yè)務(wù)”。要建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)標(biāo)現(xiàn)代化企業(yè)要求，建起職責(zé)明晰的責(zé)任分工體系。

三是進(jìn)一步突出市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)新多元開(kāi)發(fā)模式。要提升產(chǎn)業(yè)投資能力，學(xué)習(xí)借鑒合肥“以投帶引”模式，加快組建自有的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)展資本招商，逐漸形成“引進(jìn)團(tuán)隊(duì)—國(guó)資引領(lǐng)—項(xiàng)目落地—股權(quán)退出—循環(huán)發(fā)展”的資本循環(huán)型政府招商引資模式。要提升金融服務(wù)能力，積極與銀行、信托、證券公司、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)建立緊密的業(yè)務(wù)合作關(guān)系，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，打造適合的金融產(chǎn)品，吸引優(yōu)秀金融機(jī)構(gòu)為園區(qū)提供更多支持。要提升資產(chǎn)管理能力，做好資產(chǎn)盤(pán)活頂層設(shè)計(jì)，按照資產(chǎn)不同類(lèi)別，采用不同的盤(pán)活方式。比如，積極探索不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化放權(quán)賦能，打造要素保障體系。要強(qiáng)化行政賦權(quán)，著力深化“放管服”改革，加大對(duì)涉及發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展事項(xiàng)行政審批放權(quán)力度，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系建設(shè)，提高園區(qū)行政審批效率。要強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，賦予高新區(qū)統(tǒng)籌調(diào)度和督辦的權(quán)力，對(duì)需多部門(mén)協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)的定期組織協(xié)商調(diào)度，賦予園區(qū)對(duì)市直部門(mén)、屬地政府履行職責(zé)的逆向考核權(quán)，倒逼各有關(guān)部門(mén)提升園區(qū)服務(wù)能力。要強(qiáng)化財(cái)稅保障，優(yōu)化和完善湘潭市本級(jí)與湘潭高新區(qū)財(cái)力分享機(jī)制，建立“投入”與“產(chǎn)出”相對(duì)應(yīng)的分配體制，對(duì)新增稅收實(shí)行稅收收入增量獎(jiǎng)勵(lì)。

五是進(jìn)一步破除身份障礙，優(yōu)化選人用人機(jī)制。按照人員身份“近期封存，遠(yuǎn)期取消”的原則，漸進(jìn)式推進(jìn)人事管理體制改革。推行員額管理，打破原有的人員身份限制，實(shí)行崗位管理，推行全員聘用、崗位聘任，編制內(nèi)人員檔案封存，采取“雙軌運(yùn)行”，即保留原檔案身份、原編制、原職級(jí)，并按正常干部選任規(guī)定進(jìn)行符合條件的晉升，最大限度提高干部職工積極性和主觀能動(dòng)性。探索取消編制。堅(jiān)持“去行政化”導(dǎo)向，探索管委會(huì)實(shí)行公司化管理，取消人員編制，一律采取聘用制。拓寬人才引進(jìn)方式，打破體制內(nèi)選任的思維定式，探索采用獵頭招聘、專(zhuān)家禮聘等市場(chǎng)化方式，將高素質(zhì)人才匯聚園區(qū)，充分激發(fā)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力。

六是進(jìn)一步完善考評(píng)體系，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。要規(guī)范考核體系，引入KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）考核方法，全面對(duì)標(biāo)湖南省“五好”園區(qū)評(píng)價(jià)體系，突出“人均稅收”“畝均稅收”等考核指標(biāo)，實(shí)施全員關(guān)鍵績(jī)效考核，實(shí)現(xiàn)考核由“主觀評(píng)價(jià)”向“量化考評(píng)”轉(zhuǎn)變。要改革薪酬體系，實(shí)行總額控制的基礎(chǔ)上，授予園區(qū)薪酬靈活分配權(quán)，將績(jī)效分為基礎(chǔ)性績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效，并擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效所占比例及額度。要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化考核約束力，引入強(qiáng)制分布，將考核結(jié)果作為績(jī)效工資兌現(xiàn)的主要依據(jù)，并與“薪酬調(diào)整、職級(jí)調(diào)整、崗位調(diào)整、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人員淘汰”等掛鉤，真正建立起職務(wù)“能上能下”、員工“能進(jìn)能出”、工資“能升能降”的運(yùn)行機(jī)制。

（作者單位：湘潭高新區(qū)管委會(huì)）