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江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量運營發(fā)展研究
2025-07-23 09:49:35
來源:中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報  作者: 丁珩 曾仁輝 羅晗

? 丁珩 曾仁輝 羅晗

作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要空間聚集形式,產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場和主引擎。需根據(jù)實際情況調(diào)整改革產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制;一盤棋統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)資源及定位;合理調(diào)整招商結(jié)構(gòu)系統(tǒng)組建新型招商團(tuán)隊;全方位提高運營服務(wù)能力。

黨的二十大報告提出,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要空間聚集形式,產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場和主引擎。

一、研究背景

2022年4月,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》,從全局和戰(zhàn)略高度提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。在此背景下,作為江蘇省產(chǎn)業(yè)集群重要載體和組成部分的產(chǎn)業(yè)園區(qū),如何有效創(chuàng)造聚集力,通過共享資源、克服外部負(fù)效應(yīng)帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從而有效推動江蘇省甚至全國產(chǎn)業(yè)集群的形成,推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的良性互動,已成為探索經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

《意見》的出臺對于破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘,指導(dǎo)各地區(qū)通過綜合比較優(yōu)勢、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險能力等因素,找準(zhǔn)自身功能定位,力戒低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭,不搞“小而全”的自我小循環(huán),推動產(chǎn)業(yè)合理布局,防止招商引資惡性競爭行為,從制度層面進(jìn)行規(guī)范,具有重要意義。

二、南京市及江蘇省部分高新園區(qū)及科研載體運營情況分析

1.南京市及江蘇省部分高新園區(qū)運營情況分析

為進(jìn)一步了解江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)運行情況和體制機(jī)制管理模式,調(diào)研組通過問卷調(diào)查、實地調(diào)研和座談等方式,在南京市15個高新園區(qū)和丹陽、如皋、常熟等江蘇省內(nèi)其他高新區(qū)開展了形式多樣、富有成效的調(diào)研活動。

研究分析顯示,一是大部分園區(qū)的規(guī)劃土地已開發(fā)完成,發(fā)展空間已不大,迫切需要“騰籠換鳥”;二是園區(qū)運營商大部分處于盈利狀態(tài),但整體利潤率不高;三是超過半數(shù)園區(qū)獲得的財政補(bǔ)貼額在5000萬元以上,政府支持力度有點過大;四是園區(qū)載體使用率較高,但盈利能力不強(qiáng);五是多數(shù)園區(qū)企業(yè)數(shù)量超1000家,企業(yè)數(shù)量較多,但多而不強(qiáng)。

2.南京市科研載體運營情況分析

結(jié)合南京市規(guī)劃資源局提供的科研用地出讓情況相關(guān)資料和該市江北新區(qū)及11個行政區(qū)提供的科研載體情況數(shù)據(jù),經(jīng)梳理統(tǒng)計顯示,一是高淳區(qū)外的郊區(qū)科研載體空置率遠(yuǎn)大于城區(qū)的空置率,說明主城區(qū)有著交通便利和配套設(shè)施完善的優(yōu)質(zhì)條件,相對來說,位于郊區(qū)的科研載體運營商的運營能力相對欠缺;二是2020年后建成的科研載體空置率大于2020年前建成的載體空置率,說明2020年前建成的科研載體隨著運營時間較長,其去化率較高;三是科研載體民營運營商比例接近60%,說明民營運營商的活力更強(qiáng);四是入駐企業(yè)中科技型企業(yè)占比達(dá)60%,如何把握載體定位及載體運營率,對運營商是一個重大考驗。

三、江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營存在的問題

1.管理體制和政策措施不夠合理

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的直接責(zé)任主體,其職能類似于一級政府,但不具備依法行政主體資格,缺乏應(yīng)有的規(guī)劃、建設(shè)及相關(guān)審批權(quán)限。目前大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要采用行政手段運行模式,加之促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的專項配套措施不夠完善,仍存在“以地引資、以地養(yǎng)園區(qū)”為主的粗放發(fā)展模式,從政策、資金、制度上聚焦園區(qū)發(fā)展的局面還未形成,行政審批、服務(wù)效率和社會信用相對滯后,地方性的信用體系及管理制度尚未建立,造成大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的管理體制機(jī)制及所施行的政策措施與入駐企業(yè)的需求不相匹配。

2.產(chǎn)業(yè)資源統(tǒng)一規(guī)劃不夠合理

江蘇省各產(chǎn)業(yè)園區(qū)由于缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)資源規(guī)劃,造成各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化相當(dāng)嚴(yán)重。信息產(chǎn)業(yè)主要集中在南京、蘇州、無錫等市的產(chǎn)業(yè)園區(qū),但其他各市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也有一定的集聚;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要集中在南京、連云港、泰州等市的產(chǎn)業(yè)園區(qū),但其他各市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也有一定的集聚。這樣便不可避免地造成江蘇省范圍內(nèi)的同質(zhì)化競爭,甚至?xí)饜盒愿偁帯?/p>

3.招商引資職能結(jié)構(gòu)系統(tǒng)建設(shè)不夠合理

目前,江蘇省大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以招商引資為基礎(chǔ)建立整體職能系統(tǒng),對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體運營質(zhì)效的提升,此類系統(tǒng)的建設(shè)方式不夠合理。特別是擬入駐企業(yè)以整體決策體系面對園區(qū)的招商引資團(tuán)隊,對園區(qū)運營商的招商引資團(tuán)隊有著巨大考驗。以招商引資工作為核心構(gòu)建的園區(qū)組織職能體系,招商引資團(tuán)隊的質(zhì)效,是實現(xiàn)園區(qū)與企業(yè)招商引資談判中保障園區(qū)利益的關(guān)鍵。

4.運營服務(wù)供應(yīng)體系不夠合理

大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)公布的政策措施、財稅優(yōu)惠、一條龍服務(wù)等方面,美其名曰“全方位服務(wù)”,但實際上大同小異,沒有實效,因此,目前大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)在運營服務(wù)供應(yīng)體系的建設(shè)方面不夠合理。未來,產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)從開發(fā)者,向資源聚集、金融聚集、產(chǎn)業(yè)聚集的資源整合者轉(zhuǎn)變。

5.價值體系建設(shè)不夠合理

目前,產(chǎn)業(yè)園區(qū)價值傾向方面存在的問題在于輕資產(chǎn)運營能力不足,產(chǎn)業(yè)價值建設(shè)不系統(tǒng),園區(qū)品牌不扎實。園區(qū)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)和科創(chuàng)服務(wù)業(yè)“三位一體”的服務(wù)業(yè)。無論是政府還是企業(yè)客戶,需要的不僅是重資產(chǎn)的物理載體,更是運營、管理、金融、資源、服務(wù)、孵化、引導(dǎo)平臺和生態(tài)圈構(gòu)建,這些只有在輕資產(chǎn)運營的層面才能得到解決。重資產(chǎn)是輕資產(chǎn)的載體,輕資產(chǎn)是重資產(chǎn)得以實現(xiàn)的根本動力源,輕重動態(tài)平衡至關(guān)重要。

四、提高江蘇省產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商運營質(zhì)量的對策建議

1.要根據(jù)實際情況調(diào)整改革產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制

一是探索園區(qū)共治模式。園區(qū)運營商可積極邀請社會各界參與園區(qū)重大決策與研究,采取民主推選程序,成立由各類專家、學(xué)者、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和中介組織負(fù)責(zé)人組成的各類高新區(qū)決策與咨詢委員會,建立重大決策聽證制度和信息公開制度。二是探索園區(qū)合伙人制度。園區(qū)運營商可引入“城市合伙人”理念,面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域邀請有影響力的頂尖人才擔(dān)任“園區(qū)合伙人”,參與園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新治理,明確權(quán)利義務(wù)清單,建立收益分配與風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制,調(diào)動發(fā)揮其資源網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。三是推進(jìn)平臺公司市場化改革。實現(xiàn)政府平臺公司業(yè)務(wù)運營市場化,成立專業(yè)的市場化運作主體或與社會資本合資合作,為園區(qū)企業(yè)提供高效、專業(yè)的招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、中介和金融服務(wù)等服務(wù)。同時,屬地政府、管委會、開發(fā)公司三者要厘清各自功能,保障執(zhí)行的有效性。

2.要一盤棋統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)資源及定位

一是不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)角色要有差異。經(jīng)開區(qū)要突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),高新區(qū)突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)突出加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。二是由江蘇省層面引導(dǎo)確定各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。只有各產(chǎn)業(yè)園區(qū)充分認(rèn)識到自身的稟賦資源,再由省級層面在綜合平衡及考量的前提下,引導(dǎo)確定各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,才能在全國統(tǒng)一大市場背景下找準(zhǔn)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位,規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)發(fā)展,避免各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)耗及惡性競爭。三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策制定應(yīng)與國際規(guī)則全面接軌。要逐步減少對特定主體的補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、低價供地和行政干預(yù),轉(zhuǎn)而通過政府采購、消費補(bǔ)貼等市場化方式對整個產(chǎn)業(yè)鏈條給予普惠支持,進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系,優(yōu)化政府服務(wù),營造適合創(chuàng)新的生態(tài),通過自主創(chuàng)新和公平競爭培育出具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

3.要合理調(diào)整招商結(jié)構(gòu)系統(tǒng)組建新型招商團(tuán)隊

一是設(shè)立招商公司。為調(diào)動招商工作的積極性,可在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會嘗試設(shè)立以招商為主要工作的公司,既負(fù)責(zé)招商工作也負(fù)責(zé)服務(wù)工作,以提高招商質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。二是提高招商工作的統(tǒng)籌性。把對外的產(chǎn)業(yè)項目招商和對內(nèi)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級工作統(tǒng)籌考慮,融合起來;把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)作為項目招商的吸引力,把項目招商作為完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的助力。三是招引專業(yè)招商人才。爭取面向全球招引懂招商、懂技術(shù)、懂資本、懂產(chǎn)業(yè)的核心運營管理人才,通過組織專題培訓(xùn)、專家授課、交流座談等活動,不斷提升招商運營服務(wù)團(tuán)隊專業(yè)素養(yǎng)。

4.要全方位提高運營服務(wù)能力

一是在江蘇省層面制定統(tǒng)一的操作規(guī)范。針對企業(yè)遷移登記,建議在江蘇省的頂層設(shè)計方面,制定統(tǒng)一的操作規(guī)范,從登記流程、環(huán)節(jié)時限、材料、檔案管理等方面規(guī)范遷移登記行為,解決園區(qū)經(jīng)營主體跨區(qū)域遷移調(diào)檔、變更登記重復(fù)申請等難題。二是在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)大廳試點設(shè)置專門服務(wù)窗口。結(jié)合產(chǎn)業(yè)功能定位梳理企業(yè)高頻辦事需求,采取“一窗”服務(wù)模式,確保企業(yè)快速完成相關(guān)事項辦理,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)等事項“園區(qū)事園區(qū)辦”。同時,營造公平公開公正的市場環(huán)境,更多地運用市場化手段,完善創(chuàng)新要素配置,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,形成“小政府、大服務(wù)”體制機(jī)制,充分運用數(shù)字工具,爭取將政務(wù)服務(wù)工作從“網(wǎng)上辦”拓展到“掌上辦”。三是產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)國際交流和合作。運營團(tuán)隊既要走出去為園區(qū)企業(yè)參加國際展會創(chuàng)造條件,又要加大力度邀請國外的科學(xué)家、企業(yè)家來到園區(qū)交流,通過學(xué)術(shù)季、論壇等形式積極擁抱國際創(chuàng)新要素,以提高運營商的運營服務(wù)能力。

(作者單位:南京市火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心)

編輯:韓夢晨
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