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高端科學(xué)儀器裝備與傳感器產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量體系的關(guān)鍵基石，其發(fā)展水平直接關(guān)系尖端科研突破、國防裝備現(xiàn)代化、公共安全保障、醫(yī)療健康進步等核心領(lǐng)域。當(dāng)前，在扎實推進“雙碳”目標(biāo)、加速突破半導(dǎo)體等關(guān)鍵核心技術(shù)、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的時代背景下，該產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位愈加凸顯。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，近年來密集出臺系列重大政策舉措，著力強化基礎(chǔ)研究裝備源頭供給，聚力攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，全力構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，將高端科學(xué)儀器裝備和傳感器產(chǎn)業(yè)提升至支撐國家科技自立自強、維護國家安全發(fā)展的核心戰(zhàn)略高度。立足國家戰(zhàn)略全局，北京市懷柔區(qū)主動擔(dān)當(dāng)作為，積極探索實踐，正奮力打造具有鮮明特色和顯著成效的高端科學(xué)儀器裝備和傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

高端科學(xué)儀器及傳感器國產(chǎn)化面臨多重挑戰(zhàn) 亟待突破困局

當(dāng)前，我國高端科學(xué)儀器裝備及其核心基礎(chǔ)部件高端傳感器領(lǐng)域國產(chǎn)化程度低，進口依賴度高，已成為國家關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展的突出瓶頸。重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺近13萬條統(tǒng)計數(shù)據(jù)清晰顯示：我國大型科學(xué)儀器整體進口率超過70%，其中分析儀器進口依賴度高達90%。具體到分析儀器，質(zhì)譜儀器、色譜儀器、光譜儀器等核心品類的進口率均維持在90%及以上高位。尤為嚴(yán)峻的是，作為這些高端科學(xué)儀器裝備“感知”世界的基礎(chǔ)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)——高性能傳感器（如高精度探測器、特種光學(xué)傳感器、生物醫(yī)學(xué)傳感器、MEMS傳感器等）——其核心技術(shù)與市場份額同樣嚴(yán)重依賴進口，部分關(guān)鍵傳感器國產(chǎn)化率甚至低于整機水平，構(gòu)成更深層次的“卡脖子”隱患。《中國傳感器（技術(shù)、產(chǎn)業(yè)）發(fā)展藍皮書》中曾提到：“國內(nèi)中高端傳感器進口占比達80%，傳感器芯片進口更是高達90%，國產(chǎn)化缺口巨大?！?/p>

這種高度依賴進口的局面蘊含著巨大風(fēng)險。近期，美國商務(wù)部工業(yè)安全局（BIS）于2025年1月16日發(fā)布的針對特定高端儀器（如用于蛋白質(zhì)組學(xué)分析的液相色譜質(zhì)譜儀、高參數(shù)流式細胞儀）的臨時最終規(guī)則（IFR），即為一個鮮明的警示信號。

在這一關(guān)鍵隘口，推動國產(chǎn)科學(xué)儀器，尤其是高端科學(xué)儀器裝備及傳感器的國產(chǎn)化替代進程至關(guān)重要。然而，國產(chǎn)科學(xué)儀器及傳感器產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展仍面臨多重深層次挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)政策頂層設(shè)計與體系化支撐不足；二是整機技術(shù)水平整體處于追趕狀態(tài)，高端領(lǐng)域尚處起步階段，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象明顯；三是高端傳感器（如高精度探測器、特種光學(xué)傳感器、MEMS傳感器等）等核心零部件高度依賴進口，供應(yīng)鏈安全風(fēng)險突出；四是基礎(chǔ)研究人才與高端設(shè)計人才嚴(yán)重匱乏；五是國產(chǎn)企業(yè)普遍呈現(xiàn)“小、散、亂、弱”特征，自主創(chuàng)新能力薄弱；六是高校、科研院所等核心用戶對國產(chǎn)儀器認(rèn)可度低、了解不足，產(chǎn)學(xué)研用深度融合不足。其深層次癥結(jié)在于，以科研為導(dǎo)向的整機研制與產(chǎn)業(yè)化需求之間存在顯著斷層：國家重大科研儀器專項雖持續(xù)投入，卻因中試驗證與市場銜接機制缺失，導(dǎo)致部分原創(chuàng)性成果難以跨越產(chǎn)業(yè)化“死亡谷”。典型案例深刻印證：如廣東省科學(xué)院的轉(zhuǎn)盤電極光譜儀（科技部專項）歷時4年困于工程化瓶頸，直至中試平臺介入才實現(xiàn)量產(chǎn)；中國科學(xué)院深圳先進院的超聲腦刺激儀（國家基金項目）依賴企業(yè)注資數(shù)億元才進入臨床轉(zhuǎn)化。

國家戰(zhàn)略與懷柔使命：從政策高地到產(chǎn)業(yè)示范

基于科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)的重要性及高門檻的產(chǎn)業(yè)特性，近些年國家陸續(xù)出臺系列政策大力支持和促進科學(xué)儀器及傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2006年，國務(wù)院印發(fā)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》，強調(diào)增強國家創(chuàng)新能力，對關(guān)鍵領(lǐng)域重點突破。2012年，黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新置于國家發(fā)展全局核心位置。2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》先后印發(fā)，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進行布局，要求科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新協(xié)同發(fā)力，建設(shè)國家創(chuàng)新體系。同年7月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，明確“十三五”時期科技創(chuàng)新思路、目標(biāo)、任務(wù)等，提出加強科研條件建設(shè)，提升科研條件保障能力，聚焦高端通用和專業(yè)重大科學(xué)儀器設(shè)備研發(fā)等，提高中國科學(xué)儀器行業(yè)核心競爭力。

自2018年起，國家對基礎(chǔ)研究重視程度大幅提升。2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》，在基礎(chǔ)研究布局等方面提出具體意見。2020年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要》提出強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎(chǔ)研究。

2021年，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》獲批，明確推進采購國產(chǎn)儀器、金融機構(gòu)支持國產(chǎn)儀器，構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量。同年，國務(wù)院發(fā)布《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》提出“加強高精度、集成化、微型化、智能化的新型傳感技術(shù)研究，攻克高端計量測試儀器設(shè)備核心關(guān)鍵部件和技術(shù)”。

2022年，《關(guān)于加快部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款財政貼息工作的通知》印發(fā)，支持多領(lǐng)域設(shè)備購置和更新改造。2023年7月，中央政治局以“基礎(chǔ)研究”為主題進行集體學(xué)習(xí)，要求打好科技儀器設(shè)備國產(chǎn)化攻堅戰(zhàn)，鼓勵科研機構(gòu)、高校與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)。2024年3月國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，首次將設(shè)備更新提升至國家戰(zhàn)略層面，明確以“高端化、智能化、綠色化、安全化”為方向，目標(biāo)到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上。2024年7月《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》印發(fā)，強化財稅與金融支持，擴大超長期特別國債資金覆蓋領(lǐng)域。2025年1月，國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》，加力推進設(shè)備更新，加大重點領(lǐng)域設(shè)備更新項目支持力度。

在國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下，北京市通過階梯式政策體系系統(tǒng)推動高端科學(xué)儀器裝備和傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年4月，為落實北京市委、市政府相關(guān)重要指示精神，結(jié)合懷柔科學(xué)城發(fā)展科學(xué)儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)需要，懷柔科學(xué)城管委會著手起草了《關(guān)于精準(zhǔn)支持懷柔科學(xué)城科學(xué)儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），并于2021年4月14日印發(fā)，從落地政策層面扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《措施》圍繞科學(xué)儀器和傳感器關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及落地轉(zhuǎn)化、科學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)公共平臺和機構(gòu)運營發(fā)展、科學(xué)儀器企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)、科學(xué)儀器創(chuàng)新產(chǎn)品拓展應(yīng)用市場4大方向，共計12個細分領(lǐng)域?qū)茖W(xué)城科學(xué)儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)進行支持，主要支持方式為后補助。

2020-2022年，《措施》3年累計支持企業(yè)35家，45個項目均已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。政策在推動關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新企業(yè)加速集聚、創(chuàng)新平臺不斷集聚以及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速布局四個方面取得顯著成效。政策第一期（2020-2022）結(jié)束后，懷柔科學(xué)城管委會全面總結(jié)政策執(zhí)行效果，并組織來自高校院所、企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)、投資機構(gòu)等不同領(lǐng)域?qū)＜疑钊腴_展政策論證與修訂工作。修訂后的政策已初步通過市級評審，預(yù)計政策第二期將從2025年起，連續(xù)5年支持懷柔科學(xué)城儀器傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展。修訂后的政策將從5個維度，20項細分條目全方位分梯度支持儀器傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力和創(chuàng)新潛力。覆蓋從關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的階段，再到企業(yè)集聚發(fā)展階段，直至企業(yè)做大做強及應(yīng)用場景挖掘的階段，形成全鏈條的政策保障體系。

2021年11月，北京市政府首次推出全市性專項政策《關(guān)于支持發(fā)展高端儀器裝備和傳感器產(chǎn)業(yè)的若干政策措施》，以懷柔科學(xué)城為支點升級支持范圍：技術(shù)攻堅方面，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)同突破高端器件、核心材料等“卡脖子”技術(shù)；平臺建設(shè)方面，市區(qū)聯(lián)合資助中關(guān)村前沿技術(shù)創(chuàng)新中心，并對新落地國家重點實驗室給予配套支持；轉(zhuǎn)化賦能方面，通過孵化器建設(shè)、企業(yè)投融資、人才引進等舉措加速產(chǎn)業(yè)化進程。

2024年12月修訂版細則進一步明確：鼓勵平臺型企業(yè)開展揭榜攻關(guān)、樣機研發(fā)、研究成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，將根據(jù)項目投入給予最高3000萬元的資金補助。

2023年5月，科技部、國家發(fā)展改革委等12部委，提出“推動懷柔科學(xué)城打造高端科學(xué)儀器裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)”的要求，為落實相關(guān)戰(zhàn)略部署，北京市以懷柔科學(xué)城為核心載體，率先創(chuàng)建國家高端儀器裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造“特色鮮明、龍頭引領(lǐng)、創(chuàng)新突出、輻射顯著”的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)，加速發(fā)展高端儀器裝備產(chǎn)業(yè)。

2025年5月，《北京高端科學(xué)儀器創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2025-2027年）》正式發(fā)布，明確到2027年實現(xiàn)三大突破：自主創(chuàng)新能力將躍升至世界水平，突破30項關(guān)鍵部件、研制50款高端整機產(chǎn)品，主導(dǎo)制定國際與行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建成全球頂尖技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)；產(chǎn)業(yè)協(xié)同格局著力構(gòu)建懷柔創(chuàng)新策源地與海淀、昌平、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高效協(xié)作的“1+3”產(chǎn)業(yè)格局，培育龍頭企業(yè)引領(lǐng)、專精特新企業(yè)梯隊支撐的產(chǎn)業(yè)矩陣；服務(wù)生態(tài)體系加速完善精密加工與中試熟化平臺，開發(fā)儀器譜庫及專用軟件，打造全鏈條支撐能力。最終實現(xiàn)北京創(chuàng)新策源引領(lǐng)、京津冀深度協(xié)同、輻射全國的高端儀器產(chǎn)業(yè)集群，形成自主可控的國產(chǎn)儀器支撐體系。

懷柔區(qū)肩負(fù)起發(fā)展高端科學(xué)儀器裝備與傳感器產(chǎn)業(yè)的國家使命，其戰(zhàn)略選擇根植于自身不可替代的資源稟賦與強勁的內(nèi)生需求。最核心的優(yōu)勢在于懷柔科學(xué)城匯聚了全球頂級的科研設(shè)施集群——在100.9平方公里的規(guī)劃范圍內(nèi)密集布局了37個重大科技設(shè)施平臺，包括高能同步輻射光源（HEPS）等6個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，形成了全球罕見的科研需求池與成果溢出源。這些頂尖設(shè)施的建設(shè)與運行本身就是對高端科學(xué)儀器裝備最嚴(yán)苛的驗證場和最直接的創(chuàng)新引擎：設(shè)施建設(shè)面臨的極端技術(shù)挑戰(zhàn)（如HEPS需突破上萬臺套精密設(shè)備）直接催生了標(biāo)志性成果（如納米級運動控制器、無液氦稀釋制冷機）；科研對技術(shù)極限的追求（如同步輻射對微觀成像）則牽引孵化出如國產(chǎn)qPlus掃描探針顯微鏡等打破國際壟斷的產(chǎn)品。依托這些設(shè)施，懷柔已累計產(chǎn)出重大科技成果329項，并突破掃描探針顯微鏡等“卡脖子”技術(shù)51項，奠定了堅實的原始創(chuàng)新基礎(chǔ)。

更重要的是，懷柔成功構(gòu)建了科學(xué)設(shè)施與儀器產(chǎn)業(yè)共生共長、相互成就的閉環(huán)生態(tài)。科學(xué)城建設(shè)過程直接推動131個“從0到1”原始創(chuàng)新項目落地，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動力源。高端儀器裝備與傳感器產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)，集聚企業(yè)累計達355家，50余項產(chǎn)品和技術(shù)國際國內(nèi)領(lǐng)先。配套平臺加速完善，“十四五”時期新布局的人類器官生理病理模擬裝置等8個設(shè)施平臺已全部開工，國產(chǎn)科學(xué)儀器展示交易中心投用，真空技術(shù)聯(lián)合實驗室運行，智能感知產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺進入試運行，精密加工共享服務(wù)平臺即將投入使用。

同時，針對儀器產(chǎn)業(yè)“高風(fēng)險、長周期”的固有瓶頸，懷柔構(gòu)建了強有力的政策與資本支撐體系。市區(qū)兩級聯(lián)動打造“百億級產(chǎn)業(yè)基金+專項科研基金”的特色模式：市級8只百億基金完成4個項目投決、投決總額4.4億元，其中3.4億元投向科學(xué)儀器及傳感器行業(yè)；區(qū)級9只基金總規(guī)模33.3億元，已對外投資88個項目、13.7億元；北京市自然科學(xué)基金-懷柔創(chuàng)新聯(lián)合基金重點資助科學(xué)儀器傳感器等核心零部件研發(fā)；北京市科委專項通過“撥投結(jié)合”機制，重點支持企業(yè)攻關(guān)大科學(xué)裝置核心零部件國產(chǎn)替代、儀器及傳感器關(guān)鍵技術(shù)，同步設(shè)立專項推動懷柔科學(xué)城成果落地與儀器研制，加速破解“卡脖子”問題。空間承載上，“一核（國家高端儀器裝備產(chǎn)業(yè)基地）一區(qū)（科學(xué)城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化示范區(qū)）多點（特色專業(yè)園區(qū)）”的體系及加速完善的配套平臺為全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供了堅實保障。

這種獨一無二的“設(shè)施集群-需求牽引-技術(shù)溢出-人才集聚-資本賦能-政策護航-空間承載”七位一體生態(tài)系統(tǒng)，是懷柔區(qū)承擔(dān)國家使命發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的核心底氣和根本原因，使其正從科研重鎮(zhèn)躍升為國家科技自立自強的“儀器糧倉”。

“懷柔區(qū)儀器裝備產(chǎn)業(yè)集群”成功入選工業(yè)和信息化部2023年度中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群名單，2024年高端科學(xué)儀器裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正式獲批納入北京市重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（第二批）。當(dāng)前，懷柔區(qū)正全力申報全國首個國家級高端科學(xué)儀器領(lǐng)域示范區(qū)。以科學(xué)城的星辰大海為愿景，以儀器強國的產(chǎn)業(yè)抱負(fù)為基石，一場關(guān)乎中國高端制造核心命脈的突破正在這里蓄勢待發(fā)。

為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，懷柔同步構(gòu)建起“賽事引才+生態(tài)賦能”的創(chuàng)新加速機制。2025年5月9日，第十屆“創(chuàng)客中國”高端科學(xué)儀器裝備和傳感器中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在懷柔科學(xué)城開幕。大賽由工業(yè)和信息化部網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心（工業(yè)和信息化部信息中心)、北京市經(jīng)濟和信息化局、北京市懷柔區(qū)人民政府、北京懷柔科學(xué)城管理委員會主辦，獲得中國儀器儀表學(xué)會全程支持，由其組建專業(yè)評審團隊，確保賽事技術(shù)權(quán)威性；同時得到清華大學(xué)精密儀器系、北京航空航天大學(xué)儀器科學(xué)與光電工程學(xué)院、北京航空航天大學(xué)光電儀器學(xué)院與集成電路學(xué)院、北京理工大學(xué)重慶微電子研究院、重慶大學(xué)光電工程學(xué)院等頂尖院系的戰(zhàn)略協(xié)作，為賽事提供學(xué)術(shù)支撐與高質(zhì)量項目來源。

本次大賽特色鮮明，一是賽事規(guī)格與戰(zhàn)略支持。本次大賽為我國儀器儀表與傳感器專業(yè)細分領(lǐng)域的首創(chuàng)性國家級賽事，獲工業(yè)和信息化部高度認(rèn)可，并明確將在未來三至五年提供持續(xù)戰(zhàn)略支持。二是權(quán)威評審與資源對接。大賽獲國家級權(quán)威機構(gòu)中國儀器儀表學(xué)會鼎力支持，特邀頂尖學(xué)術(shù)專家、龍頭企業(yè)高管及資深投資人組建評審委員會保障專業(yè)公正；通過系列賽前賽后活動，搭建參賽團隊與專家深度交流及長效合作平臺。三是三級獎勵與綜合政策賦能。獎勵體系由工業(yè)和信息化部、北京市、懷柔區(qū)三級聯(lián)動構(gòu)建：企業(yè)組第一名直通專精特新“小巨人”企業(yè)，第二至十名直通專精特新中小企業(yè)；創(chuàng)業(yè)組獲獎項目將入選創(chuàng)業(yè)組百強。疊加享受市區(qū)兩級“1+N”產(chǎn)業(yè)政策體系支持，包括空間支持、專精特新獎勵、雁棲人才卡、國家自然科學(xué)基金委及市科委研發(fā)專項優(yōu)先支持、產(chǎn)業(yè)基金優(yōu)先投資、工商銀行及華夏銀行最高1000萬元專項授信。

大賽將為全國高端科學(xué)儀器裝備和傳感器中小企業(yè)搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，深度挖掘具有創(chuàng)新潛力和市場價值的優(yōu)秀項目，積極促進科研成果的快速落地轉(zhuǎn)化，全面整合生產(chǎn)要素資源，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈四鏈融合，推動中小企業(yè)加速成長，促進高端科學(xué)儀器裝備及傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。

結(jié)語

懷柔的進階之路恰是中國科技自立自強的鮮活注腳：從政策高地“輸血”筑基，到產(chǎn)業(yè)示范“造血”強體，再到向全球創(chuàng)新極的“躍遷”跨越，這片土地正加速成為全球科技設(shè)施密度最高的區(qū)域。而真正的突破，不只在于裝置集群的物理集聚，更在于讓國產(chǎn)質(zhì)譜儀等高端科學(xué)儀器裝備走進國際頂尖科研機構(gòu)的實驗室，讓“懷柔造”傳感器重塑下一代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定義權(quán)。其探索出的“科學(xué)設(shè)施-研發(fā)突破-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化-生態(tài)賦能”的全鏈條布局路徑，串聯(lián)起從進口依賴到自主研發(fā)的蛻變、從單點突破到集群作戰(zhàn)的升級，正以科技設(shè)施的密度為筆，在高端科學(xué)儀器裝備的突圍征程中，書寫著中國創(chuàng)新從跟跑到領(lǐng)跑的史詩篇章。