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　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“推動人民代表大會制度與時俱進。堅持人民主體地位，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用?！痹谌嫔罨母镩_放中面臨的諸多問題對人大制度和人大工作提出了新要求。無論是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)還是國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，或是省級開發(fā)區(qū)和各類專業(yè)開發(fā)區(qū)，都是各地區(qū)的經(jīng)濟高地、產(chǎn)業(yè)高地，但由于開發(fā)區(qū)人大工作起步遲，發(fā)展慢，不少開發(fā)區(qū)成了經(jīng)濟上的“巨人”、民主政治建設(shè)的“矮子”、人大工作的“盲區(qū)”，因此必須與時俱進，加強社會主義民主政治制度建設(shè)，推動開發(fā)區(qū)逐步建立并完善人大制度。

　　從目前全國開發(fā)區(qū)(主要是國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū))的人大工作現(xiàn)實狀況來看，只要具備一定的土地面積、擁有一定的人口數(shù)量的開發(fā)區(qū)，一般都有人大代表，有人大代表小組，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工委組織，有人大工作載體，也有人大日常活動制度。但是，不能像行政區(qū)人大常委會那樣行使人大權(quán)力，履行人大工作職責(zé)。因而，可以說，目前我國開發(fā)區(qū)的人大制度是一種不完全的人大制度。那么，在這種不完全的人大制度的情況下，開發(fā)區(qū)人大如何履職，開發(fā)區(qū)人大制度如何完善，開發(fā)區(qū)人大建設(shè)如何與時俱進?

　　無錫新區(qū)(高新區(qū))對開發(fā)區(qū)人大工作進行了長期的、多方面的研究和探索，在實踐中逐步摸索建立了一些適應(yīng)開發(fā)區(qū)現(xiàn)階段實際情況的人大組織體制和運作機制。

　　無錫新區(qū)人大工作的發(fā)展歷程

　　首先，設(shè)立適應(yīng)無錫新區(qū)現(xiàn)階段行政架構(gòu)的區(qū)級人大領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——無錫市人大常委會新區(qū)工作委員會。無錫新區(qū)作為國家高新區(qū)，是從1992年開始開發(fā)建設(shè)的。起初當(dāng)?shù)刂挥袛?shù)萬人口，也只有少數(shù)幾位人大代表，隨著地域的不斷擴大和人口的增多，人大代表的數(shù)量也在增加，已有全國和省市區(qū)鄉(xiāng)五級人大代表200余名，但卻沒有區(qū)級人大組織。經(jīng)過不懈的努力，2008年設(shè)立了開發(fā)區(qū)人大工作機構(gòu)——無錫新區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)委員會。由于當(dāng)時該機構(gòu)是無錫新區(qū)黨工委的一個工作機構(gòu)，既不合情理，又不合法規(guī)。為理順工作關(guān)系，經(jīng)多方努力，2010年8月無錫市人大常委會作出決定，將無錫新區(qū)人大工作聯(lián)絡(luò)委員會由原來的黨工委工作機構(gòu)調(diào)整為無錫市人大常委會的派出機構(gòu)——無錫市人大常委會新區(qū)工作委員會，實行無錫市人大常委會和無錫新區(qū)黨工委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以無錫新區(qū)黨工委為主的管理體制，應(yīng)該說這是無錫新區(qū)人大工作的重要進步和突破。

　　其次，成立開發(fā)區(qū)人大議事機構(gòu)——無錫新區(qū)人大工作委員會。開發(fā)區(qū)雖然設(shè)立了區(qū)級人大工作機構(gòu)，但主要從事代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，不能象召開人大常委會一樣議事。每年一次的人代會只有幾天，人大代表議事時間很少。對此，我們從無錫新區(qū)實際出發(fā)，并借鑒有關(guān)方面的做法，于2010年建立了區(qū)級人大議事機構(gòu)——無錫新區(qū)人大工作委員會。該委員會成員主要由部分市區(qū)兩級人大代表組成，少量吸收人大聯(lián)絡(luò)員參與。委員會成員由區(qū)組織部和區(qū)人大工委把關(guān)審定，區(qū)黨工委批準(zhǔn)。這一議事機構(gòu)的宗旨是根據(jù)黨的路線方針政策和國家憲法及有關(guān)法律法規(guī)，對無錫新區(qū)政府的中心工作和有關(guān)重大事項進行專題討論，發(fā)表意見，收集民情，集中向區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)報告。

　　第三，建立區(qū)、街兩級人大聯(lián)絡(luò)員隊伍。從上個世紀(jì)90年代無錫新區(qū)開發(fā)建設(shè)以來，特別是進入2000年之后，無錫新區(qū)旺莊、江溪、碩放、梅村、鴻山、新安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市化進程中，先后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道體制，這樣原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表職務(wù)自然終止，全區(qū)人大資源陡然減少。在這種情況下，我們組織各街道人大工委在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中，挑選了部分思想政治素質(zhì)好、履職能力強的同志擔(dān)任街道人大聯(lián)絡(luò)員，部分行使人大代表權(quán)利，繼續(xù)開展基層人大工作。與此同時，針對全區(qū)科技園區(qū)、社區(qū)中存在著的“五無”現(xiàn)象，即無人大代表、無人大工作、無人大活動、無人大制度、無人大聲音，挑選了部分530科技人才和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型人物，聘其為區(qū)人大聯(lián)絡(luò)員。目前全區(qū)兩級人大聯(lián)絡(luò)員已有100余名，其中有60名區(qū)級人大聯(lián)絡(luò)員。人大聯(lián)絡(luò)員定期收集老百姓的意見，同時及時向上級反映社情民意，充分發(fā)揮上傳下達的橋梁紐帶作用，從而為廣大群眾架起了一座暢通民意的“連心橋”。作為開發(fā)區(qū)人大代表的延伸和補充，人大聯(lián)絡(luò)員已成為無錫新區(qū)人大工作新亮點，受到上級肯定。由于人大聯(lián)絡(luò)員綜合素質(zhì)好、層次較高，在新一屆無錫市和無錫新區(qū)兩級人大代表選舉中，有16.7%的人大聯(lián)絡(luò)員被選舉為市區(qū)兩級人大代表。

　　第四，組織召開無錫新區(qū)人自己的“人代會”——無錫新區(qū)在人代會期間向全區(qū)人大代表舉行工作情況通報會。囿于目前開發(fā)區(qū)的行政體制，每年在無錫新區(qū)的縣級人大代表必須依法參加錫山、濱湖兩個行政區(qū)的人代會。從2009年開始，無錫新區(qū)人大工委在服從所在行政區(qū)人代會總體安排的情況下，有針對性的組織無錫新區(qū)“一府兩院”向全區(qū)人大代表通報工作、征求意見。同時，無錫新區(qū)人大工委向全區(qū)人大代表通報人大工作和人大代表建議辦理情況。在精心組織和統(tǒng)籌下，無錫新區(qū)人大代表在人代會期間的活動從內(nèi)容、形式都有若干創(chuàng)新。2011年6月7日《人民代表報》在報道無錫新區(qū)人大工作創(chuàng)新時評點說，無錫新區(qū)“積極創(chuàng)新開發(fā)區(qū)人大工作機制，召開無錫新區(qū)自己的‘人代會’”。

　　第五，創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)人大工作系列宣傳陣地。為展示人大代表風(fēng)采，交流人大工作經(jīng)驗，反映人民群眾呼聲，我們于2010年5月創(chuàng)辦了內(nèi)刊《無錫新區(qū)人大之聲》。2011年10月，無錫新區(qū)人大工作研究會和全國開發(fā)區(qū)人大研究會創(chuàng)辦了《開發(fā)區(qū)人大要報》。2011年4月，我們創(chuàng)辦了無錫新區(qū)人大和全國開發(fā)區(qū)人大研究會網(wǎng)站。這些宣傳陣地較好地反映了開發(fā)區(qū)人大代表的聲音，推動了代表呼吁的許多民生問題的解決，促進了開發(fā)區(qū)人大工作的開展。

　　第六，建立開發(fā)區(qū)人大工作智庫。2008年4月成立了無錫新區(qū)人大工作研究會，將地方和高校各方面研究民主法制和人大工作的專家學(xué)者組織起來，積極開展人大理論研究和法律探討及相關(guān)活動。2010年11月，我們和遼寧省鞍山市開發(fā)區(qū)等13家國家級高新區(qū)和國家級經(jīng)開區(qū)人大工委一起，在聯(lián)合召開的首屆全國開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)席會議上共同發(fā)起成立了全國開發(fā)區(qū)人大研究會，將全國各地的人大理論專家以及各地?zé)嵝难芯咳耸拷M織起來，悉心開展開發(fā)區(qū)人大理論研究和學(xué)術(shù)討論。這兩個研究會雖然是群眾性、學(xué)術(shù)性社會團體，但實際上成了開發(fā)區(qū)人大工作的重要智庫，近幾年共撰寫和發(fā)表了20余萬字的調(diào)研文章和咨詢報告等作品，從2010年至今，我們先后舉辦了6次全國開發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)席會議暨研討會，30多家中央和地方主流媒體發(fā)表了每次會議的研究成果、工作動態(tài)和學(xué)術(shù)信息，從而有力地呼應(yīng)和推動了全國開發(fā)區(qū)人大工作的開展。

　　推進開發(fā)區(qū)人大建設(shè)與時俱進的一些體會

　　首先，要有高度的社會責(zé)任感。無錫新區(qū)人大要將實現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為自己的神圣使命。今天的無錫新區(qū)，已從當(dāng)年5.45平方公里上的數(shù)萬人口發(fā)展到今天220平方公里的近百萬人口。在這塊特殊而廣袤的土地上，以民生為重點的社會問題突出地擺在我們面前，如果沒有人大組織及其工作，那就少了一條解決社會問題的基本渠道，就不利于解決諸多社會問題。隨著改革開放的深入，無錫新區(qū)各階層群眾參政、議政的熱情空前高漲，廣大群眾要實現(xiàn)對本區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化各項事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的愿望越來越強烈。民主是社會主義的生命。作為一個已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)成熟程度的開發(fā)區(qū)，如果沒有一套比較符合實際、健全的民主制度，沒有生動活潑的民主政治生活，即使經(jīng)濟再發(fā)展，科技再發(fā)達，也不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。特別是近幾年由于開發(fā)區(qū)工業(yè)化、城市化步伐加快，由拆遷帶來的社會矛盾日益復(fù)雜和尖銳。在這種情況下，建立健全開發(fā)區(qū)人大組織，有利于拓寬開發(fā)區(qū)人民利益訴求渠道，有利于開發(fā)區(qū)反映民情，傳達民意，集中民智，推進民主，解決民生。

　　第二，要有強烈的創(chuàng)新意識。由于開發(fā)區(qū)人大工作的法律性、政策性、政治性都很強，其探索必須要有一點創(chuàng)新精神。無錫新區(qū)作為開發(fā)區(qū)，黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政經(jīng)各部門及下屬單位的干部，都是從無錫市各個部門抽調(diào)而來的，而且主要是側(cè)重于經(jīng)濟開發(fā)管理的干部。同時，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，開發(fā)區(qū)的功能定位也主要是搞開發(fā)建設(shè)。而人大組織的一個重要職責(zé)是對政府及其部門實施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。有些同志經(jīng)歷了開發(fā)區(qū)的長期發(fā)展后，坦誠地說：“開發(fā)區(qū)早已從嬰兒和少年時代成長為青年和壯年，人大工作確實應(yīng)該放到議事日程上了，但是沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，何必冒風(fēng)險去搞呢?”筆者認(rèn)為，人大工作是人民的事業(yè)，也是黨的事業(yè)，面對在無錫新區(qū)土地上生活、工作和創(chuàng)業(yè)的近百萬人民，加強人大工作勢在必行;作為人民利益的代表，人大組織必須建立和完善。這是國家憲法的要求，這是人民的期待。

　　第三，要從調(diào)研入手以理服人。對于開發(fā)區(qū)人大組織要不要建，如何建，建成一個什么樣的機構(gòu)，筆者認(rèn)為應(yīng)一切從調(diào)查研究入手，以事實為據(jù)，以理論服人。在比較全面、系統(tǒng)的調(diào)查基礎(chǔ)上，筆者寫出了《我國開發(fā)區(qū)體制必須適應(yīng)和諧社會建設(shè)的迫切需要》《開發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)是歷史發(fā)展的必然》《共同探索無錫新區(qū)民主政治特色之路》《關(guān)于加強無錫新區(qū)人大政協(xié)工作的思考與建議》等多篇研究報告。這些報告從理論和實踐的結(jié)合上，提出了建立和完善開發(fā)區(qū)人大體制的充分依據(jù)和重大意義，在《人民日報》《學(xué)術(shù)交流》《江南大學(xué)學(xué)報》《決策咨詢要報》等重要報刊上發(fā)表后，產(chǎn)生了廣泛影響。

　　(作者系江蘇無錫新區(qū)(高新區(qū))黨工委原副書記、人大主任，現(xiàn)為無錫市人大教育培訓(xùn)中心主任、無錫國家高新區(qū)發(fā)展研究院院長、全國開發(fā)區(qū)人大研究會會長)