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6月30日，淄博高新區(qū)召開工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域創(chuàng)新政策新聞發(fā)布會(huì)。淄博高新區(qū)行政審批服務(wù)局、建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃分局相關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體介紹了各部門圍繞深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度的改革工作做法及創(chuàng)新舉措，并現(xiàn)場(chǎng)回答記者提問(wèn)。

今年以來(lái)，淄博高新區(qū)通過(guò)“管家式”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)287個(gè)項(xiàng)目快速立項(xiàng)。淄博高新區(qū)自然資源局出讓標(biāo)準(zhǔn)地11宗，涉及土地334.96畝，為項(xiàng)目辦理用地規(guī)劃17件、工程規(guī)劃36件；淄博高新區(qū)環(huán)保局為項(xiàng)目辦理環(huán)評(píng)報(bào)告表和報(bào)告書40件、聯(lián)合淄博市環(huán)保局為項(xiàng)目辦理排污許可4件；淄博高新區(qū)民政和文旅中心為54個(gè)地塊辦理文物勘探、總面積約197萬(wàn)平方米；建設(shè)局將18個(gè)項(xiàng)目工地納入驗(yàn)前指導(dǎo)，為11個(gè)項(xiàng)目辦理竣工驗(yàn)收；淄博高新區(qū)行政審批服務(wù)局為項(xiàng)目辦理開工手續(xù)98件，聯(lián)合淄博高新區(qū)綜合執(zhí)法局、交警大隊(duì)等部門辦理市政設(shè)施類事項(xiàng)審批33件，對(duì)5個(gè)工業(yè)項(xiàng)目牽頭進(jìn)行了聯(lián)合驗(yàn)收。

發(fā)布會(huì)上重點(diǎn)介紹了兩項(xiàng)改革舉措。一是“五階段”施工許可新模式。該模式將施工許可細(xì)分為“基坑支護(hù)和土方開挖”“地基與基礎(chǔ)工程”等5個(gè)階段，允許企業(yè)分段申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的分段許可、分段圖審、分段施工。今年以來(lái)，淄博高新區(qū)已為九瓏合園等4個(gè)項(xiàng)目的38個(gè)單體辦理分階段施工許可，項(xiàng)目開工時(shí)間平均提前1—3個(gè)月。

二是勘前協(xié)同服務(wù)機(jī)制。通過(guò)整合縮減多個(gè)部門的勘驗(yàn)要求和所需材料，實(shí)行“一表申請(qǐng)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”。通過(guò)改革，企業(yè)由原來(lái)跑多個(gè)部門變?yōu)橹慌芤粋€(gè)部門，由原來(lái)提交多份材料為只提交一份材料，各部門勘驗(yàn)意見由分別反饋?zhàn)優(yōu)檎铣梢粡埍韱巍耙淮涡浴狈答?；勘前協(xié)同辦理時(shí)限由原來(lái)的10個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日。截至目前，淄博高新區(qū)已為智洋創(chuàng)新、紐氏達(dá)特等16個(gè)項(xiàng)目提供了部門勘前協(xié)同服務(wù)。

2025年，淄博高新區(qū)還推出了優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)前指導(dǎo)、推行租賃土地辦理項(xiàng)目手續(xù)、不動(dòng)產(chǎn)分割登記等多項(xiàng)創(chuàng)新政策，持續(xù)提速項(xiàng)目審批服務(wù)質(zhì)效、壓減項(xiàng)目建設(shè)周期、降低企業(yè)辦理成本。

“驗(yàn)前指導(dǎo)”為企業(yè)發(fā)展增效

根據(jù)國(guó)家、山東省、淄博市有關(guān)工作部署，淄博高新區(qū)作為“預(yù)驗(yàn)即安裝、竣工即投產(chǎn)”改革試點(diǎn)區(qū)，為進(jìn)一步打造建設(shè)領(lǐng)域一流營(yíng)商環(huán)境，淄博高新區(qū)建設(shè)局2025年全面開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目的驗(yàn)前指導(dǎo)工作，最大程度助力企業(yè)早投產(chǎn)早受益。

在驗(yàn)前指導(dǎo)工作中，淄博高新區(qū)建設(shè)局質(zhì)安科組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和系統(tǒng)梳理，重點(diǎn)圍繞結(jié)構(gòu)安全、使用功能、消防設(shè)施等方面開展全面細(xì)致的技術(shù)指導(dǎo)和政策宣講，提供清晰、完整的監(jiān)督流程和資料清單，精準(zhǔn)協(xié)調(diào)解決企業(yè)在驗(yàn)收前提出的疑惑和困難，提前發(fā)現(xiàn)并梳理項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前可能存在的問(wèn)題，助力項(xiàng)目高質(zhì)量交付如期投產(chǎn)使用。2025年，淄博高新區(qū)建設(shè)局已對(duì)轄區(qū)內(nèi)18個(gè)在建工業(yè)項(xiàng)目開展驗(yàn)前指導(dǎo)工作，組織召開驗(yàn)前交流會(huì)20余次，成效初顯，企業(yè)獲得感及項(xiàng)目交付信心顯著提升，也得到了服務(wù)企業(yè)的一致好評(píng)。

下一步，淄博高新區(qū)建設(shè)局將繼續(xù)完善驗(yàn)前指導(dǎo)服務(wù)體系，擴(kuò)大驗(yàn)前指導(dǎo)工作的覆蓋面和精準(zhǔn)度，突破傳統(tǒng)思維局限，提供全周期的技術(shù)跟蹤與政策支持；持續(xù)關(guān)注企業(yè)需求，主動(dòng)服務(wù)、靠前指導(dǎo)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建全方位、高效率的項(xiàng)目監(jiān)督服務(wù)新模式，為項(xiàng)目建設(shè)提速，為企業(yè)發(fā)展增效。

“驗(yàn)前指導(dǎo)”服務(wù)的目標(biāo)是打通項(xiàng)目在竣工交付前的“最后一公里”挖潛增效，按照服務(wù)不越位、監(jiān)管不缺位的工作理念，驗(yàn)前指導(dǎo)服務(wù)不會(huì)降低標(biāo)準(zhǔn)，將幫助企業(yè)更好地理解標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)督抽查工作將一如既往地依法依規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上力促企業(yè)早日投產(chǎn)獲益。

租賃土地新模式解企業(yè)投資疑慮

長(zhǎng)期以來(lái)，辦理建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)劃許可、施工許可等手續(xù)都是“誰(shuí)的地辦給誰(shuí)”，特別是涉及土地租賃的承租方無(wú)法把工程建設(shè)手續(xù)辦到自己名下，導(dǎo)致投資熱情降低，部分存量土地?zé)o法盤活。

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決建設(shè)項(xiàng)目中土地使用權(quán)人和投資人不一致帶來(lái)的工程手續(xù)辦理問(wèn)題，緩解“有地?zé)o資金建設(shè)”和“有資金無(wú)地建設(shè)”的問(wèn)題，降低企業(yè)項(xiàng)目成本，助力項(xiàng)目招引落地，淄博高新區(qū)自然資源和規(guī)劃分局推行建設(shè)項(xiàng)目租賃土地辦理工程規(guī)劃許可手續(xù)新模式。

承租人申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，提交立項(xiàng)文件、土地證明文件、土地租賃合同、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、承諾書等材料，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案經(jīng)審查通過(guò)后，按程序核發(fā)了以承租人為建設(shè)單位的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

淄博高新區(qū)自然資源和規(guī)劃分局現(xiàn)已為3個(gè)租賃土地項(xiàng)目以承租人名義辦理工程規(guī)劃許可手續(xù)。2024年2月2日，為承租人淄博熱力有限公司傅山熱電高溫水首站項(xiàng)目辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，盤活閑置土地4.29畝。2024年11月6日，為承租人山東福悅再生資源利用有限公司年產(chǎn)5000套機(jī)動(dòng)車智能檢測(cè)設(shè)備項(xiàng)目辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，盤活閑置土地107.72畝。2025年5月29日，為承租人山東旭喜新材料科技有限公司辦理了年產(chǎn)8000噸高性能包裝材料及其制品項(xiàng)目1#車間建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，盤活土地20畝。

“不動(dòng)產(chǎn)分割”行動(dòng)計(jì)劃回應(yīng)企業(yè)訴求

近年來(lái)，隨著工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷推進(jìn)，工業(yè)發(fā)展的形態(tài)和模式發(fā)生深刻變化，工業(yè)用地用房需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，聚焦企業(yè)急難愁盼回應(yīng)企業(yè)訴求。山東省政府印發(fā)的《“十大創(chuàng)新”“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”“十大擴(kuò)需求”行動(dòng)計(jì)劃（2024—2025年）》，將“探索工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割及變更登記”納入營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃。聚焦企業(yè)急難愁盼，回應(yīng)企業(yè)訴求。山東省自然資源廳會(huì)同山東省發(fā)展改革委等8個(gè)部門，綜合分析國(guó)家政策和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從適用范圍、分割條件、審查機(jī)制等方面研究相關(guān)措施，出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房分割及分割轉(zhuǎn)讓登記的指導(dǎo)意見（試行）》。

按照有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)于國(guó)有建設(shè)用地上已確權(quán)登記的非住宅不動(dòng)產(chǎn)，在不改變用途的前提下，可以根據(jù)需要將不動(dòng)產(chǎn)按宗分割，按棟、層分割，同層內(nèi)按戶分割登記。分割后的不動(dòng)產(chǎn)單元需符合規(guī)劃指標(biāo)、權(quán)屬界線封閉、獨(dú)立使用并能實(shí)現(xiàn)一定用途、地上建筑物或構(gòu)筑物結(jié)構(gòu)完整等基礎(chǔ)要求。

一般宗地分割要在項(xiàng)目建設(shè)完成、規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)到位后或項(xiàng)目建設(shè)未完成，確定規(guī)劃平面圖后可以進(jìn)行分割。需要由權(quán)利人提供分割方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動(dòng)產(chǎn)證、測(cè)繪成果、分割審查意見等資料，到不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理登記業(yè)務(wù)。

（圖片來(lái)源：淄博高新區(qū)）