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? 本報(bào)記者 李爭(zhēng)粉

8月14日，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏，在國(guó)新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上介紹說，“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2024年，我國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達(dá)到41.06澤字節(jié)，比“十三五”末翻一番還多；全國(guó)數(shù)據(jù)企業(yè)數(shù)量超過40萬家，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)5.86萬億元，較“十三五”末增長(zhǎng)117%。

劉烈宏表示，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的新興產(chǎn)業(yè)。作為首個(gè)把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的國(guó)家，我國(guó)體系化推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，數(shù)據(jù)要素價(jià)值加快釋放，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈加速形成，全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)正在加快構(gòu)建。

培育數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)

“‘十四五’期間，我國(guó)在數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)上邁出關(guān)鍵步伐，核心突破體現(xiàn)在制度框架搭建、基礎(chǔ)設(shè)施完善和行業(yè)應(yīng)用深化等層面?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)朱克力接受記者采訪時(shí)表示。

2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)制度建設(shè)的基本框架和工作重點(diǎn)?！斑@種頂層設(shè)計(jì)打破過去數(shù)據(jù)管理碎片化的局面，如同為低空經(jīng)濟(jì)劃定空域管理規(guī)則一樣，數(shù)據(jù)流通的空域被逐步打開?！敝炜肆Ρ硎?，在地方層面，上海、浙江、貴州等省份率先開展數(shù)據(jù)交易試點(diǎn)，形成場(chǎng)內(nèi)交易與場(chǎng)外協(xié)商并行模式，場(chǎng)內(nèi)交易平臺(tái)通過標(biāo)準(zhǔn)化合約降低交易成本，場(chǎng)外協(xié)商則保留靈活定制的空間。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等三部門印發(fā)《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，開啟新一輪以數(shù)據(jù)為中心的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局。聚焦數(shù)據(jù)可信流通和高效算力供給，我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平顯著提升。數(shù)據(jù)流通設(shè)施通過建立統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的技術(shù)框架，打造開放普惠的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。“東數(shù)西算”工程取得突破性進(jìn)展，內(nèi)蒙古、貴州、甘肅、寧夏等西部樞紐節(jié)點(diǎn)承接?xùn)|部非實(shí)時(shí)算力需求，利用當(dāng)?shù)刎S富的綠色電力資源顯著降低算力成本，算力集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

“當(dāng)前正在謀劃構(gòu)建橫向聯(lián)通、縱向貫通，協(xié)調(diào)有力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系，到2029年要基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)?！眲⒘液暝诮衲?月舉行的2025數(shù)據(jù)安全發(fā)展大會(huì)上表示。

在行業(yè)應(yīng)用層面，金融、交通、能源等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素價(jià)值加速釋放。例如，在供應(yīng)鏈金融中，核心企業(yè)的數(shù)據(jù)鏈正在向上下游延伸，中小企業(yè)憑借交易數(shù)據(jù)就能獲得融資，這種數(shù)據(jù)增信模式與首發(fā)經(jīng)濟(jì)中品牌通過數(shù)據(jù)洞察消費(fèi)者需求類似，都是通過數(shù)據(jù)挖掘創(chuàng)造新價(jià)值。

截至2025年7月，全國(guó)范圍內(nèi)掛牌或正式運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)已超過50家，構(gòu)建起“1個(gè)國(guó)家級(jí)+N個(gè)區(qū)域級(jí)+X個(gè)行業(yè)級(jí)”的立體化矩陣。交易規(guī)模從2015年的億元級(jí)迅猛增長(zhǎng)至2024年的千億元級(jí)，預(yù)計(jì)2025年將突破3000億元。這不僅是數(shù)量的擴(kuò)張，更是質(zhì)量的飛躍：交易標(biāo)的已從“原始數(shù)據(jù)包”升級(jí)為“數(shù)據(jù)元件”“數(shù)據(jù)能力”，甚至拓展至“數(shù)據(jù)場(chǎng)景解決方案”，交易鏈條也由簡(jiǎn)單的“撮合買賣”演變?yōu)椤叭芷谫Y產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”。

激活數(shù)據(jù)生產(chǎn)力

江揚(yáng)電纜生產(chǎn)效率提升25%、萬魔耳機(jī)新品研發(fā)周期縮短40%、瑞達(dá)國(guó)際集團(tuán)車間作業(yè)效率提升80%……

在近日舉辦的“AI+管理，成就不凡——金蝶云·星空領(lǐng)先制造城市峰會(huì)”展示區(qū)里，金蝶云·星空助力企業(yè)數(shù)字化蝶變的數(shù)據(jù)墻，吸引眾多觀眾駐足驚嘆。

借助金蝶云·星空，深圳市步科電氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱“步科”）在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路上成果豐碩。步科成功打造出全要素鏈接的智能工廠。通過實(shí)施 KK2.0方案，步科較同行縮短了86%制造生產(chǎn)周期，成品庫(kù)存降低40%，庫(kù)存周轉(zhuǎn)率提升30%。

海洋空間立體廣闊、作業(yè)環(huán)境惡劣、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，海洋數(shù)據(jù)采集和治理難度大、成本高、精度嚴(yán)。

“中國(guó)海油致力于全域信息感知，依托340多座海上生產(chǎn)設(shè)施、8600多公里海底管道及400余艘作業(yè)船舶，構(gòu)建起海洋立體感知體系?！敝袊?guó)海洋石油集團(tuán)有限公司黨組成員、副總經(jīng)理俞進(jìn)介紹說，依托海纜、衛(wèi)星、微波、散射等技術(shù)打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在復(fù)雜海況下數(shù)據(jù)傳輸、邊緣計(jì)算支持、應(yīng)急通信保障等技術(shù)方面，我國(guó)處于行業(yè)領(lǐng)先水平，打造了“空天地?！比蚋兄芰?。

數(shù)據(jù)要素是推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益躍升的核心動(dòng)能，是能源領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“助推器”。比如在煤炭領(lǐng)域，基于設(shè)備運(yùn)行歷史數(shù)據(jù)與知識(shí)庫(kù)，國(guó)家能源投資集團(tuán)自主研發(fā)的煤炭工業(yè)設(shè)備綜合診斷運(yùn)維大模型，覆蓋27類關(guān)鍵設(shè)備，實(shí)現(xiàn)故障預(yù)警準(zhǔn)確率超90%、診斷準(zhǔn)確率超85%。

市場(chǎng)建設(shè)處于起步階段

“培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程?！睒I(yè)內(nèi)專家表示，從市場(chǎng)發(fā)育周期看，我國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)還處于起步階段，數(shù)據(jù)確權(quán)、定價(jià)、流通等市場(chǎng)化環(huán)節(jié)存在堵點(diǎn)，制約數(shù)據(jù)要素從“資源”向“資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化。

例如，在數(shù)據(jù)確權(quán)方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未確立，各地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)則差異顯著，未建立起數(shù)據(jù)資源跨域交易互認(rèn)機(jī)制。在數(shù)據(jù)定價(jià)上，買賣雙方對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)知差異大，缺乏權(quán)威的定價(jià)基準(zhǔn)。在數(shù)據(jù)流通上，由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息安全等問題，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象依然存在。

“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施尚未互聯(lián)互通，跨行業(yè)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)流通受阻?！被鹗瘎?chuàng)造副總裁、首席產(chǎn)業(yè)數(shù)字化專家何偉告訴記者，算力資源分布不均，高性能計(jì)算集中在少數(shù)地區(qū)，跨域調(diào)度體系缺失，難以支撐大規(guī)模數(shù)據(jù)處理需求。

“市場(chǎng)機(jī)制尚未健全，場(chǎng)內(nèi)交易活躍度低，數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不統(tǒng)一，各地平臺(tái)按行政區(qū)域劃分導(dǎo)致搜尋、談判等交易成本過高。”何偉表示，數(shù)據(jù)質(zhì)量與可信度不足，低質(zhì)量數(shù)據(jù)占比高，2023年企業(yè)棄用數(shù)據(jù)達(dá)38.93%，供給與需求匹配度均值僅0.41%，多模態(tài)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

“‘十五五’期間，需在制度創(chuàng)新、技術(shù)突破、生態(tài)構(gòu)建等3個(gè)維度持續(xù)發(fā)力?！敝炜肆εe例說，在制度創(chuàng)新方面，要加快出臺(tái)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離與行使規(guī)則，為數(shù)據(jù)要素確權(quán)提供可操作的路徑。同時(shí)，技術(shù)突破層面，要重點(diǎn)發(fā)展隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)，提升數(shù)據(jù)流通的安全性與可信度。

“在生態(tài)構(gòu)建方面，要培育專業(yè)化數(shù)據(jù)服務(wù)商，形成數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、評(píng)估、交易的完整產(chǎn)業(yè)鏈?！敝炜肆Ρ硎?，同時(shí)還要加強(qiáng)國(guó)際數(shù)據(jù)治理合作，參與制定全球數(shù)據(jù)流通規(guī)則，提升我國(guó)在國(guó)際數(shù)據(jù)市場(chǎng)的話語權(quán)。