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南開大學法學院副院長、教授，南開大學數(shù)字經(jīng)濟交叉科學中心研究員，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報特約專家 陳兵（受訪者供圖）

2025年6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了反不正當競爭法修訂草案，將于2025年10月15日起正式施行。相較于2017年和2019年兩次修訂，此次修訂雖然也涉及互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的新型競爭治理挑戰(zhàn)譬如，2017年就加入了互聯(lián)網(wǎng)專條，還對刷單炒信等虛假交易宣傳行為做了規(guī)定，2019年修訂主要針對侵犯商業(yè)秘密行為，增加了電子入侵手段，都是對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟領(lǐng)域市場不正當競爭行為的回應，但是此次修訂較為系統(tǒng)地回應了平臺經(jīng)濟進入下半場發(fā)展中平臺壓價內(nèi)卷、數(shù)據(jù)爬取、濫用平臺規(guī)則和優(yōu)勢地位等多發(fā)的新型不正當競爭現(xiàn)象，旨在完善公平競爭審查制度，構(gòu)建適應數(shù)字經(jīng)濟時代的公平競爭環(huán)境，保障中小企業(yè)發(fā)展空間，營造穩(wěn)定可期的市場化、法治化營商環(huán)境。

特別是《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱“《反法》”）第21條的增設“平臺經(jīng)營者應當在平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則中明確平臺內(nèi)公平競爭規(guī)則，建立不正當競爭舉報投訴和糾紛處置機制，引導、規(guī)范平臺內(nèi)經(jīng)營者依法公平競爭；發(fā)現(xiàn)平臺內(nèi)經(jīng)營者實施不正當競爭行為的，應當及時依法采取必要的處置措施，保存有關(guān)記錄，并按規(guī)定向平臺經(jīng)營者住所地縣級以上人民政府監(jiān)督檢查部門報告”。更是明確表達了我國平臺經(jīng)濟領(lǐng)域不正當競爭行為治理從依賴“事后處罰”轉(zhuǎn)向“事前預防與事中控制相結(jié)合”的全周期、全過程綜合治理，為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的競爭治理提出了新思路，指明了新方向，為構(gòu)建健康、有序的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟競爭生態(tài)提供了堅實的法治支撐。

當前平臺經(jīng)濟市場競爭治理之困

當前的平臺經(jīng)濟主要是利用互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和信息通信加計算技術(shù)，譬如，萬維網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息通信、數(shù)據(jù)計算等技術(shù)，圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，構(gòu)建平臺產(chǎn)業(yè)一體化、生態(tài)化及智能化，推動商品生產(chǎn)、流通及配套服務高效融合、創(chuàng)新發(fā)展的新經(jīng)濟形態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的競爭格局呈現(xiàn)出高度的動態(tài)性和復雜性。一方面，大型平臺憑借其技術(shù)優(yōu)勢、數(shù)據(jù)資源和用戶規(guī)模，形成了強大的市場壁壘，對新進入者構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)，導致市場競爭格局逐漸向少數(shù)巨頭壟斷傾斜。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的跨界融合特征使得不同行業(yè)之間的競爭邊界日益模糊，跨領(lǐng)域競爭頻繁發(fā)生，進一步加劇了競爭的復雜程度，這種復雜多變的競爭格局使得傳統(tǒng)的競爭治理模式難以有效應對，需要新的治理思路和方法。

在平臺經(jīng)濟向縱深發(fā)展下各類新型的不正當競爭行為也呈現(xiàn)出一些新特點。其一，行為隱蔽性增強。借助先進的技術(shù)手段，如大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法等，平臺經(jīng)營者可以更加隱蔽地實施不正當競爭行為，如通過算法操縱搜索結(jié)果、精準推送虛假信息等，使得監(jiān)管難度大幅增加。其二，行為傳播速度極快?；ヂ?lián)網(wǎng)的即時性和廣泛性使得不正當競爭行為能夠在短時間內(nèi)迅速傳播，對競爭對手和市場秩序造成更大的損害。虛假評價和惡意詆毀等行為通過社交媒體的傳播，可以在短時間內(nèi)對企業(yè)的聲譽造成毀滅性打擊。其三，行為多樣性增加。除了傳統(tǒng)的虛假宣傳、商業(yè)詆毀等行為外，還出現(xiàn)了數(shù)據(jù)濫用、流量劫持、惡意不兼容等新型不正當競爭行為，這些行為對市場競爭秩序和消費者權(quán)益的侵害更為嚴重。

平臺經(jīng)濟的復雜性使得現(xiàn)有的法律法規(guī)在適用過程中面臨挑戰(zhàn)。一些新型的不正當競爭行為在現(xiàn)有法律中沒有明確的界定和規(guī)范，導致執(zhí)法部門在處理相關(guān)案件時缺乏明確的法律依據(jù)。且不同法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性不足，也給執(zhí)法工作帶來了困難。例如，在涉及數(shù)據(jù)保護和競爭的案件中，《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》等多部法律都有相關(guān)規(guī)定，但在具體適用時存在一定的沖突和模糊地帶。且目前監(jiān)管部門在技術(shù)手段和專業(yè)人才方面相對匱乏，難以對互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟中的復雜競爭行為進行全面、及時地監(jiān)測和分析。在實際監(jiān)管過程中，甚至不同部門之間存在著職責分工不明確、信息共享不暢、協(xié)調(diào)機制不完善等問題，導致監(jiān)管效率低下，甚至出現(xiàn)監(jiān)管空白。

全面理解《反法》第21條對平臺經(jīng)濟競爭治理的價值與意義

《反法》第21條的增設為互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟競爭治理提供了新的法律依據(jù)和方向，明確了平臺經(jīng)營者的主體責任，強化了競爭治理的法治保障，推動了競爭治理理念和方式的創(chuàng)新。

第一，明確平臺經(jīng)營者的主體責任。第21條明確規(guī)定了平臺經(jīng)營者在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟競爭治理中的主體責任，要求平臺經(jīng)營者在平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則中明確公平競爭規(guī)則，建立舉報投訴和糾紛處置機制，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的不正當競爭行為進行及時處置和報告。這一規(guī)定明確了以往法律對平臺經(jīng)營者責任界定不清的盲區(qū)，使平臺經(jīng)營者在互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟競爭治理中不再是旁觀者，而是積極的參與者和管理者。通過明確平臺經(jīng)營者的主體責任，可以充分發(fā)揮其在競爭治理中的第一道防線作用，有效預防和制止平臺內(nèi)的不正當競爭行為，維護互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的公平競爭秩序。

第二，強化競爭治理的法治保障。該條款的增設進一步完善了我國反不正當競爭法律體系，為平臺經(jīng)濟市場競爭治理提供了更加明確和有力的法律依據(jù)。在以往的執(zhí)法實踐中，由于缺乏對平臺經(jīng)營者責任的明確規(guī)定，監(jiān)管部門在處理互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟中的不正當競爭案件時，往往面臨執(zhí)法依據(jù)不足、執(zhí)法力度受限等問題。第21條的增設，使得監(jiān)管部門在對平臺經(jīng)濟進行系統(tǒng)全面競爭治理時有法可依，能夠更加有效地打擊不正當競爭行為，要求平臺經(jīng)營者及時有效提供相關(guān)違法證據(jù)信息，保護市場公平競爭。同時，該條款也為平臺經(jīng)營者提供了明確的行為規(guī)范和預期，促使其自覺遵守法律法規(guī)，加強內(nèi)部管理和自律，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的健康發(fā)展。

第三，推動競爭治理理念的轉(zhuǎn)變。第 21 條的增設推動了競爭治理理念從傳統(tǒng)的“事后監(jiān)管”向“事前預防”和“事中控制”相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。以往的競爭治理主要側(cè)重于對不正當競爭行為的事后查處，這種方式雖然能夠在一定程度上對違法行為進行懲戒，但往往難以彌補已經(jīng)造成的損害。而通過明確平臺經(jīng)營者的主體責任，要求其建立舉報投訴和糾紛處置機制，對平臺內(nèi)的競爭行為進行實時監(jiān)測和管理，可以實現(xiàn)對不正當競爭行為的事前預防和事中監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在的競爭問題，降低不正當競爭行為對市場秩序和消費者權(quán)益的損害。這種治理理念的轉(zhuǎn)變有助于提高競爭治理的效率和效果，更好地維護市場公平競爭環(huán)境。