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推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
2025-06-26 10:27:40
來(lái)源:文匯報(bào)  作者: 于穎

主持人: 于 穎 《文匯報(bào)》記者

■嘉賓:

李 湛 上海社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、研究員

余典范 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)式現(xiàn)代化研究院研究團(tuán)隊(duì)首席專家、北京研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

李 魯 中共上海市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授

編者按

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái),三省一市積極搭建合作平臺(tái),以科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)科技迭代升級(jí),催生出諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式??萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,正推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)變革。如何進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢(shì)資源,打造科技創(chuàng)新策源地?如何推動(dòng)人才、資金、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素在更大范圍流動(dòng),推動(dòng)更多具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)制造業(yè)集群向世界級(jí)邁進(jìn)?如何更好發(fā)揮長(zhǎng)三角的先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用?本報(bào)約請(qǐng)三位學(xué)者研討交流。

主持人:向新提質(zhì),積勢(shì)成力。長(zhǎng)三角,正在成為一支聯(lián)合“創(chuàng)新戰(zhàn)隊(duì)”。2018年以來(lái),長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)年均增幅達(dá)9.26%。創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”成為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。如何進(jìn)一步攜手培育長(zhǎng)三角戰(zhàn)略科技力量,加快打造科技創(chuàng)新的策源地,更好服務(wù)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)?

李湛:長(zhǎng)三角需以“國(guó)家使命驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作、全球資源整合”為原則,通過(guò)制度型開(kāi)放打破行政藩籬,使戰(zhàn)略科技力量從“物理聚合”邁向“化學(xué)融合”,最終建成世界級(jí)創(chuàng)新策源樞紐。這既是對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略的踐行,更是長(zhǎng)三角自身從“制造高地”向“創(chuàng)造極核”躍遷的必然選擇。

一是構(gòu)建梯度化戰(zhàn)略力量體系,強(qiáng)化國(guó)家科技自立自強(qiáng)的核心引擎功能。以上海張江、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心為“雙核”,聯(lián)動(dòng)南京、杭州等科創(chuàng)中心,形成“基礎(chǔ)研究核心區(qū)-應(yīng)用轉(zhuǎn)化輻射帶-產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群”三級(jí)體系。通過(guò)上海光源、合肥量子實(shí)驗(yàn)室等大科學(xué)裝置,吸引高校、科研院所、龍頭企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,實(shí)現(xiàn)“一設(shè)施多團(tuán)隊(duì)”協(xié)同。同時(shí),建立“鏈主企業(yè)牽頭+科研機(jī)構(gòu)支撐+中小企業(yè)配套”的創(chuàng)新聯(lián)合體,設(shè)立創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)培育庫(kù)。

二是突破體制機(jī)制壁壘,激活協(xié)同效能。推行創(chuàng)新券跨省通用制度,將重大科技設(shè)施、大型儀器納入“預(yù)約-使用-結(jié)算”一站式平臺(tái)共享體系;試點(diǎn)稅收分成改革,按研發(fā)投入比例分配跨省市合作項(xiàng)目稅收。設(shè)立長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)基金,構(gòu)建新型舉國(guó)體制區(qū)域范式;通過(guò)“揭榜掛帥+賽馬制”的新型科研組織機(jī)制組建跨區(qū)域團(tuán)隊(duì),實(shí)行里程碑考核來(lái)解決“卡脖子”技術(shù)難題。

三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),筑牢策源基礎(chǔ)。建設(shè)人才自由流動(dòng)特區(qū),推動(dòng)23類戰(zhàn)略科技人才的集聚、科研經(jīng)歷跨省互認(rèn),設(shè)立賦予技術(shù)路線決定權(quán)的“戰(zhàn)略科學(xué)家工作室”。沿G60科創(chuàng)走廊布局中試基地,構(gòu)建“實(shí)驗(yàn)室成果-概念驗(yàn)證-知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易-產(chǎn)業(yè)基金-量產(chǎn)基地”的轉(zhuǎn)化鏈條,配套科技成果轉(zhuǎn)化基金,為早期項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

四是強(qiáng)化開(kāi)放創(chuàng)新樞紐功能,提升全球影響力。依托浦江創(chuàng)新論壇等平臺(tái),擴(kuò)容海外聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,在蘇州工業(yè)園、合肥聲谷試點(diǎn)科研設(shè)備免關(guān)稅的“保稅研發(fā)”制度。同步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈安全防控體系,對(duì)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)“紅黃藍(lán)”分級(jí)預(yù)警、原材料動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及替代技術(shù)路線儲(chǔ)備。

余典范:在全球科技競(jìng)爭(zhēng)加劇與產(chǎn)業(yè)鏈安全挑戰(zhàn)下,創(chuàng)新資源在空間上從全球化分散轉(zhuǎn)向區(qū)域化集聚,創(chuàng)新方向上從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)而兼顧技術(shù)自主,創(chuàng)新組織上從線性研發(fā)轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。作為創(chuàng)新資源集聚程度最高的區(qū)域之一,長(zhǎng)三角在培育戰(zhàn)略科技力量、服務(wù)國(guó)家高水平科技自立自強(qiáng)上恰逢其時(shí),要在以下幾方面協(xié)同發(fā)力。

協(xié)同筑牢基礎(chǔ)研究的厚度。加快推進(jìn)共建基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金,在三省一市按一定比例出資基礎(chǔ)上,通過(guò)加大基礎(chǔ)研究稅收加計(jì)扣除力度吸引企業(yè)參與,設(shè)立超長(zhǎng)周期的基礎(chǔ)研究基金。聚焦國(guó)家急需、長(zhǎng)三角具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,制定基礎(chǔ)研究聯(lián)合攻關(guān)清單,采取“揭榜掛帥”等方式組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。協(xié)同打造大科學(xué)裝置集群網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化策源能力。在治理方式上,成立大科學(xué)裝置理事會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)制,從屬地管理轉(zhuǎn)向協(xié)同共治。

協(xié)同提高數(shù)智賦能創(chuàng)新的濃度。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角在算力、工業(yè)數(shù)據(jù)、人工智能大模型等方面的優(yōu)勢(shì),協(xié)同構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新智慧大腦,通過(guò)建立數(shù)智資源、場(chǎng)景應(yīng)用的調(diào)度、共享與協(xié)調(diào)機(jī)制,推廣數(shù)智創(chuàng)新券通用通兌,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資質(zhì)互認(rèn)、檢測(cè)互認(rèn)、信用互認(rèn)、數(shù)據(jù)互通,在重點(diǎn)領(lǐng)域打造數(shù)智驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的“長(zhǎng)三角樣本”。

協(xié)同打造創(chuàng)新規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的高度。長(zhǎng)三角聯(lián)合制定區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新規(guī)范,在數(shù)據(jù)共享規(guī)則、綠色全生命周期標(biāo)準(zhǔn)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)域保護(hù)等方面率先探索相應(yīng)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),代表中國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。聚焦量子信息、具身智能、6G通信等前沿領(lǐng)域,協(xié)同制定發(fā)布國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)成果向重點(diǎn)市場(chǎng)輸出。

李魯:要增強(qiáng)使命意識(shí),明確目標(biāo)方向。朝著建成科技強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開(kāi)展科技創(chuàng)新工作的根本遵循,長(zhǎng)三角要以打造區(qū)域創(chuàng)新共同體來(lái)強(qiáng)化使命意識(shí)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要對(duì)照科技強(qiáng)國(guó)的“五個(gè)強(qiáng)大”關(guān)鍵核心要素,要堅(jiān)持“四個(gè)面向”為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐的任務(wù)導(dǎo)向,立足國(guó)家所需、發(fā)揮區(qū)域所能、形成廣泛合作共識(shí)和合作清單,攜手爭(zhēng)取在國(guó)家科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮更大功能和應(yīng)有作用。

要著力共建共享,調(diào)動(dòng)各方積極性。首先,依托重大功能載體設(shè)施,共同打造長(zhǎng)三角重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。其次,聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù),實(shí)施長(zhǎng)三角聯(lián)合攻關(guān)計(jì)劃,強(qiáng)化跨區(qū)域“揭榜掛帥”聯(lián)合機(jī)制。第三,深化央地協(xié)作、推動(dòng)區(qū)域合作,一方面強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等科技創(chuàng)新“國(guó)家隊(duì)”的戰(zhàn)略科技力量的骨干引領(lǐng)作用和體系化、建制化優(yōu)勢(shì);另一方面增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位,組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體、開(kāi)放創(chuàng)新平臺(tái),進(jìn)一步匯聚社會(huì)研發(fā)投入。此外,通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新人才生態(tài)圈、設(shè)立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金等多樣化的政策創(chuàng)新,持續(xù)為長(zhǎng)三角打造區(qū)域創(chuàng)新共同體和科技創(chuàng)新策源地提供要素支撐。

主持人:“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子,這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征?!遍L(zhǎng)三角是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分。以新能源汽車為例,從硬件到軟件、從設(shè)計(jì)到生產(chǎn),上下游都在長(zhǎng)三角4小時(shí)車程內(nèi)。如何疏堵點(diǎn)、破卡點(diǎn),構(gòu)建更加緊密的區(qū)域創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體,將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)力量“攥指成拳”,鍛造出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“硬核”產(chǎn)業(yè)集群?

余典范:長(zhǎng)三角優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高,要將此優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為具有韌性的全球競(jìng)爭(zhēng)力,關(guān)鍵要從要素、產(chǎn)業(yè)的分散發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的集群發(fā)展。重點(diǎn)從制度協(xié)同、區(qū)域分工及價(jià)值鏈整合三個(gè)層面進(jìn)行系統(tǒng)性重塑。

以制度創(chuàng)新破除行政壁壘,構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理機(jī)制。以“三張清單”為抓手,提高體制機(jī)制協(xié)同。一是統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”,建立長(zhǎng)三角統(tǒng)一的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn),消除各地對(duì)本地企業(yè)補(bǔ)貼差異等地方保護(hù)性政策,打造公平競(jìng)爭(zhēng)的一體化市場(chǎng)。二是明晰跨區(qū)域協(xié)同的“權(quán)力清單”,可成立如“長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)辦公室”等實(shí)體化機(jī)構(gòu),賦予其在重大項(xiàng)目跨省審批、環(huán)評(píng)互認(rèn)等方面的統(tǒng)籌權(quán)。三是固化“責(zé)任清單”,優(yōu)化“政府鏈長(zhǎng)+企業(yè)鏈主”機(jī)制,由各省市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長(zhǎng)負(fù)責(zé)政策協(xié)調(diào),而由龍頭企業(yè)擔(dān)當(dāng)鏈主則主導(dǎo)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與供應(yīng)鏈聯(lián)動(dòng)方案,充分發(fā)揮有為政府與有效市場(chǎng)協(xié)同效應(yīng)。

以錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)化區(qū)域分工,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)同效應(yīng)??朔?nèi)部同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),以合作補(bǔ)短為導(dǎo)向,從橫向競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向縱向整合。推動(dòng)形成基于資源稟賦的專業(yè)化分工格局,明確從核心技術(shù)研發(fā)、先進(jìn)裝備制造到下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與模式創(chuàng)新的功能定位。通過(guò)構(gòu)建功能互補(bǔ)、梯度清晰的產(chǎn)業(yè)生態(tài),合力攻克重點(diǎn)領(lǐng)域共性技術(shù)瓶頸,提升長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

以垂直整合提升價(jià)值鏈位勢(shì),塑造具備全球影響力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)??v觀全球成功的產(chǎn)業(yè)集群,其核心競(jìng)爭(zhēng)力均源于高效的垂直整合。長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)在傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)上深化縱向合作。在此進(jìn)程中,上海可充分發(fā)揮其高端制造業(yè)的龍頭引領(lǐng)與科技服務(wù)業(yè)、工業(yè)服務(wù)業(yè)的賦能輻射作用,與蘇浙皖強(qiáng)大的先進(jìn)制造基地形成緊密聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)“研發(fā)+制造+服務(wù)”的多向加持,有效推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群向全球價(jià)值鏈高端攀升。

李湛:在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的大背景下,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的韌性與自主性已成為大國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角地區(qū)憑借其完備的產(chǎn)業(yè)體系和高效的協(xié)作網(wǎng)絡(luò),已然成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵樞紐。以整車企業(yè)為例,上海聚焦智能駕駛算法和芯片研發(fā),江蘇常州專注于動(dòng)力電池技術(shù),浙江寧波致力于一體化壓鑄工藝,安徽蕪湖強(qiáng)化電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)集成能力,共同構(gòu)筑起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工明確的產(chǎn)業(yè)格局。但要進(jìn)一步強(qiáng)化全球競(jìng)爭(zhēng)力,必須著力疏通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的堵點(diǎn)與卡點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)看,一方面區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)仍存在信息不對(duì)稱、技術(shù)資源分散、協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不足等問(wèn)題;另一方面,跨區(qū)域的行政壁壘、政策差異也制約了創(chuàng)新要素的高效流動(dòng),影響了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同效率。

為此,首先要加速推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新要素的高效流通??梢劳薪y(tǒng)一的技術(shù)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟平臺(tái),打通長(zhǎng)三角各城市間的創(chuàng)新鏈條,實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果共享與產(chǎn)學(xué)研深度融合,構(gòu)建互聯(lián)互通的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。其次,要著力推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān),充分發(fā)揮各地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),建立跨區(qū)域的核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟,集中力量解決芯片、電池、軟件系統(tǒng)等領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸,持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力。此外,還應(yīng)構(gòu)建更加緊密的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。政府部門(mén)可聯(lián)動(dòng)制定長(zhǎng)三角一體化的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系,明確各地產(chǎn)業(yè)分工與定位,避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)建設(shè)。

李魯:一是聚焦協(xié)同建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。鼓勵(lì)支持長(zhǎng)三角區(qū)域以數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以高標(biāo)準(zhǔn)及安全、環(huán)保等規(guī)范制度引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),有序?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作。對(duì)標(biāo)新質(zhì)生產(chǎn)力要求和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局,編制實(shí)施長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,聯(lián)合爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、聯(lián)合發(fā)布標(biāo)志性未來(lái)產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景等。特別是,要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)和數(shù)實(shí)融合趨勢(shì),聚力打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

二是深化建設(shè)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)逐漸形成了由經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為主體構(gòu)成的園區(qū)體系。這些類型多樣的園區(qū)以改善營(yíng)商環(huán)境和招引培育產(chǎn)業(yè)集群為核心功能,在支撐地方增長(zhǎng)、深化改革開(kāi)放、提升城市化水平等方面發(fā)揮了重要作用。長(zhǎng)三角區(qū)域擁有各類省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)近500家,是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的園區(qū)經(jīng)濟(jì)“重鎮(zhèn)”,可依托園區(qū)優(yōu)勢(shì)及園區(qū)基礎(chǔ)上形成的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái),鍛造出具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“硬核”產(chǎn)業(yè)集群。比如,探索打造一批長(zhǎng)三角一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地,通過(guò)跨省合作、城際合作園區(qū)、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)等,探索建立利益共享機(jī)制。

主持人:習(xí)近平總書(shū)記將京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),比喻為引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的“三大引擎”。面向“十五五”,緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵,長(zhǎng)三角一體化發(fā)展如何在完善合作機(jī)制上作出新示范,為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供“長(zhǎng)三角方案”?

李湛:“長(zhǎng)三角方案”的精髓在于以服務(wù)國(guó)家科技自立自強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略為使命,以“兩個(gè)創(chuàng)新”協(xié)同為主線,通過(guò)突破性制度機(jī)制,構(gòu)建融合發(fā)展新生態(tài)。這不僅為長(zhǎng)三角自身躍升為“創(chuàng)造極核”提供引擎,更為全國(guó)破解行政分割、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、創(chuàng)新孤島難題提供系統(tǒng)化、可操作的示范模板。

首要任務(wù)是構(gòu)建“制度型協(xié)同”新機(jī)制,破除要素流動(dòng)壁壘。建立區(qū)域統(tǒng)一要素大市場(chǎng),探索基于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的利益分配,并設(shè)立協(xié)同發(fā)展基金,重點(diǎn)支持共建重大科創(chuàng)平臺(tái)和聯(lián)合攻關(guān)核心技術(shù),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。強(qiáng)化協(xié)同治理權(quán)威,提升長(zhǎng)三角一體化辦公室統(tǒng)籌能力,確保政策“一致性審查”,并在數(shù)據(jù)、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等關(guān)鍵領(lǐng)域探索協(xié)同立法。

核心路徑是打造“科-產(chǎn)”融合新范式,實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。關(guān)鍵在于共建融合平臺(tái),推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置與集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群定向?qū)?,配套區(qū)域性成果轉(zhuǎn)化基金。借鑒產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同成功經(jīng)驗(yàn),機(jī)制化明確技術(shù)協(xié)同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享、產(chǎn)能協(xié)作與供應(yīng)鏈備份規(guī)則。同步建立區(qū)域韌性保障機(jī)制,建立關(guān)鍵部件互備、產(chǎn)能互助的應(yīng)急協(xié)調(diào)。

重要支撐在于強(qiáng)化數(shù)字賦能與開(kāi)放協(xié)同。建設(shè)整合區(qū)域科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)數(shù)據(jù)的“長(zhǎng)三角數(shù)字協(xié)同平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源智能匹配、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警及政策協(xié)同精準(zhǔn)推送。同時(shí),深化開(kāi)放創(chuàng)新制度集成,完善“保稅研發(fā)”等特殊監(jiān)管政策,協(xié)同構(gòu)建全球創(chuàng)新資源吸引網(wǎng)絡(luò)。

余典范:長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)發(fā)展水平相近、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、治理體系較為成熟,為率先探索高質(zhì)量一體化發(fā)展路徑提供了有利條件。打造具有引領(lǐng)示范意義的“長(zhǎng)三角方案”,關(guān)鍵是在區(qū)域合作機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)。

第一,引導(dǎo)各地展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng),打造因地制宜高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿。一體化發(fā)展并不意味著削弱地方特色,而是要在統(tǒng)一規(guī)則下形成比學(xué)趕超的氛圍。鼓勵(lì)各地結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),在科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面亮出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。國(guó)家層面可探索建立高質(zhì)量發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,將制度對(duì)接深度、協(xié)作項(xiàng)目成效、服務(wù)便利程度等納入?yún)^(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第二,推進(jìn)制度規(guī)則對(duì)接,打造一體化“最后一公里”樣板。針對(duì)長(zhǎng)三角一些制度標(biāo)準(zhǔn)仍不統(tǒng)一、平臺(tái)建設(shè)缺乏協(xié)同等問(wèn)題,可依托長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、G60科創(chuàng)走廊等現(xiàn)有平臺(tái),率先在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素流動(dòng)、綠色認(rèn)證、政務(wù)服務(wù)等方面探索“單一受理、協(xié)同辦理、全域通行”的機(jī)制安排,打造一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

第三,打造以制度型開(kāi)放促進(jìn)企業(yè)鏈?zhǔn)奖F(tuán)出海的“長(zhǎng)三角方案”。充分發(fā)揮上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)制度開(kāi)放引領(lǐng)者作用,疊加蘇浙皖等地?cái)?shù)字貿(mào)易規(guī)則、跨境電商、投資貿(mào)易自由化等政策優(yōu)勢(shì),有效銜接國(guó)際規(guī)則、對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)與資源。構(gòu)建長(zhǎng)三角重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、重點(diǎn)企業(yè)走出去服務(wù)清單,在市場(chǎng)信息與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、供應(yīng)鏈構(gòu)建、規(guī)則合規(guī)管理等方面提供全方位服務(wù),助力長(zhǎng)三角企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效的鏈?zhǔn)奖F(tuán)出海。

李魯:一是在合力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上積極作為?!堕L(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)劃期設(shè)定至今年、展望到2035年,明確提出“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位,將“全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極”列為首要定位。長(zhǎng)三角要堅(jiān)定不移圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、完善一體化合作的體制機(jī)制,加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合,在發(fā)揚(yáng)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上,合力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,作為全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極、動(dòng)力源和穩(wěn)定器,發(fā)揮更好更強(qiáng)且可持續(xù)的支撐作用。

二是在合力打造高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上積極探索。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,為一以貫之發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用指明了方向。以這個(gè)目標(biāo)為導(dǎo)向,長(zhǎng)三角區(qū)域可憑借良好的基礎(chǔ)和條件,通過(guò)一體化的思路舉措,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。比如,未來(lái)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中可在堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,深化國(guó)資國(guó)企改革,深化要素市場(chǎng)化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,以及營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境,落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)范等重要領(lǐng)域和重要方面先行一步,作出示范。

觀點(diǎn)

李湛

“長(zhǎng)三角方案”的精髓在于以服務(wù)國(guó)家科技自立自強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)鏈安全戰(zhàn)略為使命,以“兩個(gè)創(chuàng)新”協(xié)同為主線,通過(guò)突破性制度機(jī)制,構(gòu)建融合發(fā)展新生態(tài)。

余典范

以“三張清單”為抓手,提高體制機(jī)制協(xié)同。一是統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入的“負(fù)面清單”,二是明晰跨區(qū)域協(xié)同的“權(quán)力清單”,三是固化“責(zé)任清單”。

李魯

長(zhǎng)三角區(qū)域可憑借良好的基礎(chǔ)和條件,通過(guò)一體化的思路舉措,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

編輯:韓夢(mèng)晨
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